Процедурные аспекты управления в Конституции: понятие, форма, внесение поправок

Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из общепринятых оснований по содержанию,  юридической силе, территории действия, характеру предписания,  степени  определенности предписаний, назначению в механизме правового регулирования.

В частности, по характеру  основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на  управомочивающие, обязывающие и запрещающие.  

Важно установить и принадлежность определенной нормы к конкретному конституционно-правовому институту, под которым подразумевается совокупность родственных правовых норм (институт гражданства, институт избирательного права и др.).

От понятия конституционного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права как науки. Наука конституционного права это отрасль правоведения (государствоведения), которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения.

Эта наука изучает практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам рекомендации в области правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с одноименной отраслью права, она изучает закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и инсти-тутов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства6.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др. Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер.

Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права. Наука конституционного права связана и с наукой международного права.

Источниками науки конституционного права являются:

Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов власти Республики.

Доктринальные взгляды исследователей конституционного права.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.

Что касается конституционно-правовых отношений, то здесь важны два момента: во-первых, уяснить для  себя, что эти отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права; во-вторых, понимание того, что является субъектами конституционно-правовых отношений (под  субъектами конституционно-правовых отношений понимаются их участники, выступающие в качестве сторон).

Их круг достаточно широк: народ, граждане РФ, субъекты РФ, государство, государственные органы РФ и ее  субъектов, органы местного самоуправления, партии и движения и др7. 

Под источниками же конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм.

Источниками являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и  позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и  не нуждаются в каком-либо закреплении. Позитивным считается право, закрепленное в документах – нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.

Источниками позитивного права в РФ являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ и др.

Рассмотрите виды за- конов в РФ, основания классификации законов в РФ.

В последнем вопросе остановитесь на понятии ответственности в  конституционном праве.

Необходимо  понять важный  аспект – за нарушение  определенных конституционно-правовых  норм наступает ответственность.

Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не является должностным лицом, эта  ответственность не распространяется.

Граждане несут ответственность по другим отраслям  права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную  ответственность. Конституционно-правовая ответственность предусмотрена  нормами  самого конституционного права. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера.

 

1.2. Понятие науки конституционного  права

 

Наука Конституционного права является составной частью всей юридической науки, которая входит в систему общественных наук. Это отраслевая наука, то есть предметом ее является одноименная отрасль российского права – Конституционное право. Наука Конституционного права раскрывает закономерности, основные понятия и категории, функции и роль правовых институтов, изучает нормы и процесс их реализации, эффективность их действия, вырабатывает способы повышения этой эффективности, причем в историческом развитии на общем фоне общества.

Наука Конституционного права исследует следующие теоретические проблемы: народное представительство; государственный, национальный, народный суверенитет; федерализм; автономия; формы государственного и территориального устройства; правовой статус личности; организация гражданского общества; государственная власть8.

Источники науки Конституционного права – это факторы, составляющие основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, практика, то есть те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов (например, практическая деятельность государственных органов)9.

Методы науки Конституционного права10:

Исторический – в историческом развитии, преемственность, тенденции, причины.

Сравнительно-правовой – сравнительный анализ Конституционных норм различных стран, использование передового опыта.

Системный – каждая отрасль права представляет собой систему, и наука Конституционного права позволяет эту систему выявить, понять ее структуру, элементы, взаимосвязи.

Статистический – выявляет эффективность воздействия норм на общественные процессы (количественный фактор), обоснование системы мер по исправлению норм.

Конкретно-социологический – изучение определенной социальной или политической сферы реализации правовой нормы, условия ее реализации и применения.

Среди юридических наук наука Конституционного права является одной из самых сложных и требующих особого внимания. Конституционное право как отрасль занимает ведущее место в правовой системе любого государства.

Это происходит в силу содержания предмета Конституционного права, то есть регулируемых данной отраслью общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления государственной власти, ее взаимоотношений с гражданами государства.

Главенствующее положение Конституционного права определяется еще и тем, что основным источником данной отрасли права является Конституция, а это правовой акт, обладающий верховенством по отношению к самой власти и ко всем другим источникам права.

В настоящее время снижается интерес к науке Конституционного права, что вполне объяснимо. Для этого достаточно лишь обратить внимание на реалии постепенно складывающейся у нас в стране рыночной экономики.

Происходит смена приоритетов в юридическом образовании и частной практики: от публичноправового к частноправовому.

Студенты – будущие юристы стремятся посвятить себя бизнесу, зарабатыванию денег. Отсюда – пальма первенства отдается дисциплинам частного права. Есть и другая причина.

В прошлом публичноправовые науки были сверх всякой меры политизированы и идеологизированы, и уйти от этого не удается до сих пор, тем более, что по своему предмету Конституционное право, поскольку оно имеет дело с отношениями власти (как, впрочем, и Административное право), всегда было и остается наукой политической, а допущение в ней свободы взглядов и идей определяется степенью свободы, присущей данному конкретному обществу11.

Не в пользу Конституционного права говорит и затянувшаяся Конституционная реформа, борьба ветвей власти, часто забывающих в перипетиях этой борьбы закон и Конституцию, использующих для достижения своих целей различные методы и способы, в том числе и неконституционные, а также обычная (к несчастью) некомпетентность наших законодателей и должностных лиц исполнительной власти, низкий уровень их Конституционной ответственности перед народом12.

В Конституционном праве доминирует императивный метод регулирования общественных отношений и большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий или запрещающий характер.

Они представляют собой нормы-правила, непосредственно порождающие правоотношения при наступлении соответствующих юридических фактов (например, избрание на всеобщих выборах Президента порождает новые отношения между ним и парламентом, ведёт, как правило, к отставке прежнего правительства и формированию нового)13.

Нормы-дозволения также применяются, в основном при регулировании правового статуса личности.

В отличие от других отраслей права в конституционном праве много норм-принципов, норм-целей, норм-символов, которые сами по себе не порождают непосредственных правоотношений, но как правило подробно раскрываются в нормах других отраслей права (например, право на труд обычно закрепляется в Конституции, но уточняется до непосредственно применяемых норм лишь в трудовом праве)14.

Можно также выделить отдельные методы науки Конституционного права: формально-юридического анализа; сравнительно-правовой; системный; правового моделирования; статистический; конкретно-социологический; диалектический.

К числу субъектов конституционного права относят: физические лица (прежде всего граждане, но также иностранцы, лица с двойным гражданством и лица без гражданства); государство (посредством государственных органов); субъекты федерации (в федеративном государстве) и административно-территориальные образования; социальные и этнические общности (народ, нации и другие этнические группы, классы — в социалистических государствах и др.); общественные объединения граждан (партии, общественные организации и пр.), например, в процессе избирательной кампании).

Конституционное право в обобщённом виде состоит из следующих институтов: политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства; государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно); избирательное право и избирательная система; законодательная власть и статус депутатов; исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства; судебная власть и статус судей; конституционный контроль; местное управление и самоуправление15.

Потребность в новой конституции в любой стране возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевание независимости, распада государства, образование нового  государственного единства, изменение формы правления и политического  режима.

Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием.

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества.  Правовой  же наукой выработано понятие юридических источников права. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.

Основными видами источников конституционного права – являются нормативно-правовые акты,  судебные прецеденты и правовые обычаи,  а также иногда международные и внутригосударственные договоры. Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты  органов конституционного контроля (надзора),  парламентские регламенты, акты местного самоуправления.

Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти - монархами в  абсолютных  монархиях,  узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых странах.