Процедурные аспекты управления в Конституции: понятие, форма, внесение поправок

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сочинский Государственный Университет

Экономический факультет

Кафедра административного управления

и региональной экономики

Специальность – Государственное и муниципальное управление

 

 

 

КУРСОВая работа

 

по дисциплине «Управление общественными отношениями» на тему:

«Процедурные аспекты управления в Конституции – понятие, форма, внесение поправок»

 

 

 

 

 

                                                                                                 

 

                                                                                                  Выполнил(а):

                                                                                             студент(ка) курса                                                                                                                                                 

 

                                                                                       

                                                                                        Научный руководитель:

                                                                                                                                            

                                                                                     

                                                                           

         

 

 

 

 

 

 

Сочи

2014

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность: Основы конституционного строя - это главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

Согласно Конституции РФ (ст. 1) к числу актов конституционного строя относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству, и в частности: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическое и политическое многообразие; признание и гарантирование местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство.

Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. С экономических позиций такой основой сегодня является и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого преимущественно осуществляется производство и распределение благ.

Конституция закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти; обладает высшей юридической силой; отличается стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и изменения; является базой для текущего законодательства.

Конституция – это база развития текущего законодательства – такова юридическая характеристика Конституции, которая выражает ее способность оказывать присущими ей способами воздействие на формирование системы законодательства, развитие национальной правовой системы.

Значение Конституции для развития национального законодательства проявляется в следующем: Конституция определяет главные цели правового регулирования, указывает на те отношения, которые требуют законодательной регламентации. Конституция РФ содержит прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов (этому посвящены 12 ее положений) и федеральных законов (около 100 статей содержат подобные отсылки). Указанные положения Конституции обязывают Федеральное Собрание принять соответствующие законы. Влияние Конституции на развитие законодательства выражено и в том, что она устанавливает правотворческую компетенцию федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ; определяет официально признанную классификацию нормативных актов и их иерархию и др.

Прямое (непосредственное) действие Конституции – свойство конституционных норм оказывать без относительных конкретизирующих их актов непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому данные нормы адресованы, а также возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.

Прямое действие Конституции, предусмотренное в ч. 1 ст. 15, а также в ст. 18 Конституции РФ, означает, что она действует на всей территории страны и не требует имплементации в законодательстве субъектов Федерации. Ее положения обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан.

Изменение конституции (пересмотр или внесение поправок) всегда явление экстраординарное, вызывающее всплеск политических страстей или даже сдвиг в общественном сознании. Бывает и так, что поправки к конституции в корне меняют ее смысл, отражая стремление ведущих политических сил к крутым переменам в политической системе, но до поры до времени не готовых к полной смене основного закона.

Предмет исследования: теоретические аспекты конституционного строя в Российской Федерации.

Объект исследования: законодательное изменение Конституции Российской Федерации.

Целью работы является нормативно-правовой анализ поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

1. Дать определение понятию Конституции Российской Федерации;
2. Раскрыть сущность и структуру Конституции Российской Федерации;
3. Охарактеризовать особенности способов внесения изменений в Конституции Российской Федерации;
4. Проанализировать поправки, внесенные в Конституцию Российской Федерации.
5. Сформулировать обобщающее заключение курсового проекта.

Анализ структуры курсового проекта. Первая глава курсового проекта посвящена проблематике анализа Конституции РФ и конституционного права. Во второй главе проанализированы особенности процедурных аспектов изменения Конституции РФ. Третья глава включает в себя рассмотрение специфики законодательного обоснования внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.

Методы исследования базируются на основах синтеза и анализа информации, реферировании материала  курсового проекта.

Анализ используемых литературных источников. При написании курсовой работы использовались положения Конституции РФ, учебники и монографии по конституционному праву.

Практическая значимость и применимость состоит в том, что в последние годы Конституция РФ остается неизменной. Серьезные поправки были внесены в конце 2000-х годов. Они определили особенности новой власти и  определили федеральную структуру России. Процедурные аспекты внесения изменения и поправок в Конституцию РФ настолько сложны, что их рассмотрение занимает достаточно большой раздел конституционного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие Конституции Российской Федерации и конституционного права

 

1.1.Общее определение конституционного  права

 

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, правовые нормы которого регламентируют общественные отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеральное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления.  

Конституционное право, как и ряд других отраслей (международное, административное, уголовное и ряд  других), относится к публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту  частного интереса (частное право). 

Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти1.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться и анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Марксистская теория государства, долгие годы господствовавшая в нашей стране, навязывала классовое понимание государства и права, считая сущностью конституционного права закрепление диктатуры или «ведущей роли» одного класса. Тоталитарное государство таковым и было. Но демократическое государство не может быть классовым, ибо демократия и классовые привилегии несовместимы. Поэтому в наше время стало бессмысленным выявлять «классовую сущность» конституционного (государственного) права, как это делалось марксистско-ленинской наукой в тоталитарный период. В нынешнем российском обществе, постепенно приобретающем черты современной цивилизации, существуют paзличные классы, и все граждане, независимо от социального положения, пользуются равными правами и возможностями2.

Поэтому природа конституционного права, как и всего российского права в целом, состоит в социальном плюрализме, т.е, в возможности для всех классов и слоев общества в равной мере участвовать в формировании органов государства и влиять на его политику. Это влияние оказывается на основе конституционно-правовых институтов, через средства массовой информации, политические права, общественные объединения и лоббистские организации Конституционное право закрепляет права этих объединений граждан, создавая условия для постоянного контроля общественностью деятельности государственных органов, что в сочетании с демократическими правилами их избрания должно исключить возможность использования власти в эгоистических интересах отдельных социальных групп или слоев.

Под конституционализмом понимается: во-первых, правление, ограниченное конституцией, политическая  система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; во-вторых, политико-правовая  теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.  Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые  свойственны ее нормам3.

То есть необходимо четко представлять, какие правовые нормы принадлежат к определенной отрасли, институту. Это дает возможность понять функциональное назначение данной отрасли права,  какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Конституционное право регулирует отношения,  складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

Таким образом, предмет конституционного права есть те отношения, которые являются базовыми,  основными в каждой из областей жизни. 

Конституционное право как наука имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и  отношения в процессе их возникновения и развития.  Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки.  В третьем вопросе главное – рассмотрите особенности составляющих конституционное право норм, институтов и конституционно-правовых отношений4.

От норм других отраслей права конституционно-правовые  нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержаться в Конституции РФ).  Преобладают общерегулятивные нормы: нормы-определения (ст. 1); нормы-принципы (ст. 10); нормы-правила  (по существу вся глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» состоит из правил, очевидность которых не нуждается в комментариях); учредительные нормы, посредством которых учреждаются органы государства и федеральное устройство России (ст. 71, 72, 80 – 93); нормы-задачи (построение правового и  социального государства)5.

Особенностью конституционно-правовых норм является несоответствие их классической структуре правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсутствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п.

Отличие заключается в содержащихся  в  них  предписаниях, специфическим  характером субъектов, на регулирование  отношений,  между  которыми  данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).