Проблемы и перспективы взаимодействия органов Министерства внутренних дел России с органами исполнительной власти

Более чем за два века в условиях различных политических систем органы внутренних дел накопили уникальный управленческий опыт, который  дает редкую возможность мобилизовать научные силы и кадровый потенциал  на внимательное изучение этого опыта, его осмысление в новой исторической обстановке для решения задач настоящего и будущего¹². 

C 2008 года во внутренних войсках МВД России произошли значительные изменения. Управления округов преобразованы в 7 региональных командований (Северо-Западное, Центральное, Северо-Кавказское, Приволжское, Уральское, Сибирское, Восточное), границы которых сопряжены с границами федеральных округов. Воинские части оперативного назначения переведены на бригадную основу, что повысило мобильность и управляемость этих формирований. В целях усиления правоохранительной направленности идет активное перевооружение войск, из их состава выведены и установленным порядком переданы в Вооруженные Силы РФ тяжелое вооружение, в том числе танки. Приоритет отдается так специальному оружию и специальной бронированной колесной технике. Хорошо зарекомендовали себя специальные автомобили скрытого бронирования, которые активно применяются в Северо-Кавказском регионе. В войска поступила принципиально новая командно-штабная машина на базе автомобиля «Тигр», в которой имеются самые современные системы радио, спутниковой, специальной и правительственной связи. Идет активное внедрение в систему управления войсками новейших цифровых технологий связи, завершается формирование информационной телекоммуникационной системы, в которую включены региональные командования и пункт управления Объединенной группировкой войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ.

Дальнейшее развитие внутренних войск  предусматривает повышение их роли в борьбе с терроризмом и преступностью на территории Российской Федерации. Так, в Южном федеральном округе РФ они встроены в сложившуюся систему безопасности. Созданные по распоряжению Президента Российской Федерации в 2004 году Группы оперативного управления объединенными силами и средствами при оперативных штабах субъектов Российской Федерации доказали свою эффективность. Как показали события последнего времени в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии, создание этих групп оказалось верным, продуманным и своевременным шагом. 

Внутренние войска приняли активное участие в ликвидации последствий  гуманитарной катастрофы в Южной  Осетии в августе 2008 года во время  грузино-югоосетинского конфликта. Войска в те непростые дни выполняли  задачи по обеспечению охраны дорожных сооружений и маршрутов движения колонн с гуманитарными грузами, поддерживали совместно с сотрудниками органов внутренних дел правопорядок в приграничных с Южной Осетией районах Российской Федерации.

Одним из наиболее важных направлений  служебно-боевой деятельности войск по-прежнему остается выполнение задач в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, в том числе и в составе Объединенной группировки войск (сил). При этом основной груз борьбы с бандгруппами несут на себе наши отряды спецназа и подразделения разведки. 

В войсках создаются новые по своей структуре и задачам  воинские части – Центры специального назначения. На их оснащение поступает  современная военная техника, новейшие образцы стрелкового оружия и  специальных средств. Создание центров специального назначения внутренних войск МВД России является очередным этапом в дальнейшем развитии войск, который позволит вывести подразделения спецназа на качественно новый профессиональный уровень, повысит их боевой потенциал и значительно расширит диапазон боевых возможностей. 

В 2008 году первый такой Центр уже  создан в составе Отдельной дивизии  оперативного назначения внутренних войск  на базе отряда спецназа  «Витязь». 

В  войсках налажено системное обучение военнослужащих, в том числе подразделений специального назначения и разведки,  действиям в горах. Создан уникальный учебный центр горной подготовки в Краснодарском крае. Внедрена программа подготовки к действиям в горах, закуплено горное снаряжение, альпинистское оборудование и специальная экипировка.

Одним из звеньев в системе государственных  мер по противодействию терроризму в регионе и прикрытию государственной  границы является полк оперативного назначения внутренних войск МВД  России, дислоцированный в Нальчике. Личный состав полка специально подготовлен для действий в горных условиях.

С 2009 года во внутренних войсках начато международное сотрудничество по вопросам горной подготовки. В учебном центре горной подготовки внутренних войск  проведены совместные занятия с  участием военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников специального подразделения Национальной жандармерии Франции. В ходе ответного визита офицеров спецназа внутренних войск они вместе со своими коллегами из правоохранительного ведомства Франции отрабатывали навыки альпинистской подготовки в зимних условиях в Альпах.

Сегодня внутренние войска МВД России по праву считаются одним из значимых звеньев системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, обладают мощным кадровым и техническим потенциалом, оперативными возможностями, хорошо оснащенными и мобильными подразделениями. Они играют главную роль в пресечении, локализации и нейтрализации внутренних вооруженных конфликтов, и как войска постоянной готовности представляют собой основной компонент военной организации государства по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации¹³.

2012 год Президентом России объявлен  Годом российской истории. Внутренние  войска прошли вместе со страной  большой и славный путь, вписали  немало ярких страниц в ее  историю. Вместе с тем еще мало кто знает о солдатах внутренней стражи, одними из первых встретивших наполеоновское нашествие в 1812 году, о бойцах и командирах 1, 10и 11-й дивизий НКВД, бросавшихся в яростные контратаки под Сталинградом и Нальчиком. О спецназовцах «Росича», принявших бой у Бамута, о многих других фактах славной боевой летописи внутренних войск.

1.3. Значение и деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

Происходящие в первые десятилетия XXI века геополитические изменения, трансформация методов ведения войны и характера вооруженной и иных (экономической, информационной, политической, дипломатической) форм борьбы, опыт военных конфликтов на Балканах, в Ираке, Афганистане, странах Северной Африки (Ливии) свидетельствуют о том, что безопасность любого государства в современном мире зависит от устойчивости его внутриполитического, социально-экономического состояния. Именно поэтому установление внешнего контроля за государством, его экономическими, природными ресурсами, приведением к власти угодных Западу режимов стало возможным в первую очередь вследствие дестабилизации внутренней обстановки в стране – потенциальной жертве агрессии, свидетелями чего мы и явились.

Без предварительного расшатывания внутриполитической ситуации, проведения информационных и психологических операций, создания серьезных проблем в социально-экономической сфере, замораживания финансовых счетов не начинался ни один из военных конфликтов последних нескольких десятилетий. В связи с этим и для Российской Федерации, в адрес которой стали звучать угрозы со стороны отдельных одиозных западных политиков, крайне важно поддержание на должном уровне своей системы обеспечения внутренней безопасности государства¹⁴.

Под внутренней безопасностью  в широком смысле понимается защита государства, общества и личности от возможных социальных, экономических, психологических, военных, экологических, информационных и других угроз во внутренней сфере.

В узком смысле внутренняя безопасность представляет собой состояние  защищенности конституционного строя и суверенитета государства, законных интересов общества и личности от угроз, обусловленных общественно опасными деяниями, чрезвычайными ситуациями, террористическими актами, внутренними вооруженными конфликтами, иной противозаконной деятельностью, как в мирное, так и в военное время, в масштабах, угрожающих целостности и безопасности страны.

Деятельность государства  по борьбе с внутренними угрозами носит прежде всего правоохранительный характер и направлена на их предупреждение и ликвидацию. Практически все основные задачи по обеспечению внутренней безопасности законодательно распределены между Министерством внутренних дел, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой охраны, Министерством юстиции, судами, прокуратурой и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

В истории России такая  государственная структура, как  Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значимое место в системе государственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний период исторического развития¹⁵.

МВД России находится под пристальным вниманием властных структур, политических сил самого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и назначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь, нарастанием негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

Значительную роль в  обеспечении внутренней безопасности играют внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. Являясь основной силовой составляющей МВД России, внутренние войска, выполняя свои функции, предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

На протяжении уже  более чем 200-летней истории, с момента  образования Александром I в 1811 году внутренней стражи, которая была призвана действовать «по требованию местного начальства во всех тех случаях, в коих прочие воинские команды к тому обязаны, а именно: в помощь исполнению законов и приговоров суда; на поимку воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; на усмирение неповиновений и буйства; на охранение порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах и проч.; на пожары, помощь при разлитии рек и им подобное; на отражение нужных часовых к присутственным местам, тюрьмам и острогам; на провожание казны», и по настоящее время внутренние войска вносят большой вклад в обеспечение внутренней безопасности Российского государства¹⁶.

Становление и развитие войск правопорядка неразрывно связаны  с многолетней историей нашей страны. При этом на всех ее этапах предназначение войск оставалось неизменным – обеспечение общественной безопасности, защита населения, материальных и духовных ценностей от внутренних угроз.

Распад Советского Союза  в конце прошлого века с произошедшей сменой государственного устройства, становление Российской Федерации сопровождались целым рядом проблем внутреннего характера и формированием совершенно новых угроз внутренней безопасности, к которым, как отмечено в Стратегии национальной безопасности, относятся:

1. разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2. деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
3. экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
4. деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
5. рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Постоянный мониторинг и своевременное выявление новых  реальных и потенциальных угроз  внутренней безопасности государства  позволяют оперативно уточнять задачи внутренним войскам МВД России, совершенствовать их структуру и состав для их решения.

Задачи внутренним войскам  определены Федеральным законом  от 6 февраля 1997 года №27-ФЗ¹⁷:

1. участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
2. участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
3. охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
4. участие в территориальной обороне Российской Федерации;
5. содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.