Примеры конфедераций. История и современность

     Данный пример является очень показательным: конфедерация оказалась жизнеспособной лишь потому, что постоянно эволюционировала в сторону федерации, и, по факту, стала токовой ещё задолго до того, как это было официально закреплено в конституции. Эволюция государственности Швейцарии продолжается и сегодня. На данный момент это, по сути, унитарное государство, с чрезвычайно развитой системой самоуправления.

     Ещё одним  примером успешного объединения  государств для отстаивания своего  суверенитета может служить Нидерландская конфедерация, образовавшаяся в ходе Нидерландской буржуазной революции в 1579 году. Она имела довольно краткое название- «Семь провинций» и появилась для того, чтобы не дать католической Испании завоевать протестантскую Голландию.  В конфедеративном органе-союзном совете- любое решение можно было принять лишь единогласно, и каждый представитель от провинции имел право вето. Но, в отличии от Швейцарской конфедерации, Нидерландская конфедерация распалась почти сразу после победы в войне.

     Схожий процесс  происходил и в Испании, где  исторически сложилось стремление  к объединению в единое государство, опять же с целью дать отпор завоевателям-маврам. В результате Испания хоть и в довольно своеобразной форме, путём монархических союзов и династических браков, прошла путь от конфедерации (уния между Кастилией и Арагоном) к федерации, а затем стала унитарным государством, каким и остаётся по сей день.

     Очень интересным примером конфедеративного государства, эволюционировавшего в последствии в федерацию, является США. Соединённые Штаты Америки возникли как конфедерация штатов, в ходе объединения усилий в восстании против Британской короны.

     В 1776 году Континентальный  конгресс, который выступал в качестве общеамериканского политического органа, одобрил проект Статей Конфедерации, который провозглашал вступление всех 10 североамериканских штатов в «прочную лигу дружбы», а также прописывал, что каждый штат сохраняет за собой суверенитет, свободу и независимость, то есть по сути, каждый штат являлся независимым государством со своим правительством.

     Статьи Конфедерации  зафиксировали создание лишь  одной ветви власти-законодательной, в лице Континентального Конгресса, состоявшего из одной палаты, в которой заседали представители от каждого штата. Континентальный конгресс был наделён довольно узким спектром полномочий. Он имел права выступать в качестве арбитра в спорах между штатами, создавать из своих делегатов комитеты, для наблюдений за исполнением принимаемых им решений. Но ему не доставало самых важных прав: устанавливать и собирать налоги, назначать главу государства, регулировать торговлю между штатами. Также конгресс не имел и права «принуждать» тот или иной штат к исполнению своего решения, поэтому приходилось рассчитывать лишь на порядочность правительства штатов.

    Однако составители  американской конституции были  достаточно умны, и заложили в само устройство конфедерации федеративную основу. Это отражал, например, Сенат США, а также некоторые принципы функционирования самого конгресса, но самом главным является президентская власть, которая, по сути, и стала силой, преобразовавшей в последствии конфедерацию в федерацию.

    В итоге, как  мы можем видеть на данный  момент, США как государство не  распалось, а эволюционировало в  федерацию, а с учётом расширения  в последние десятилетия федеральных  полномочий и укреплении центральной  власти, США имеет все шансы  на превращение в дальнейшем  в унитарное государство.

     Интересен и тот факт, что СССР формально являлся конфедерацией. На это указывает название само название -«союз», что характерно именно для конфедераций, а так же и тот факт, что вокруг «центра» -РСФСР, фактически располагались другие государства-союзные республики, образовывавшие «конфедерацию» СССР. Это было закреплено в союзном договоре 1922 года, в котором СССР являлось союзом суверенных государств, два из которых были полноценными федерациями: Российская Федерация и Закавказская Федерация.

     Как видно  из этих примеров, конфедеративная  форма государственного устройства  является довольно неустойчивой, и либо распадается, как это, например, произошло с конфедерацией Сенегала  и Гамбии, существовавшей с 1981 по 1989 год, либо преобразовывается в  федерацию. Так, путь от конфедерации  к федерации прошли Нидерланды (конфедерация с 1579 по 1595 год), США (1776-1787), Германия (1815-1867), и некоторые другие  страны. Дольше всего в форме  конфедерации просуществовала только  Швейцария (1291-1798 и 1815-1848 годы).

     Для процесса  перехода конфедераций к федеративной  форме решающее значение имеют  этнические и экономические факторы. К федеративной форме государственного  устройства перешли только конфедерации  с мононациональным составом (США, Германия, Швейцария), а конфедерации, на территории которых проживали  люди разных национальностей (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегал и  Гамбия и многие другие) распались.

    В современном  мире определёнными чертами конфедерации обладает Содружество Независимых Государств, объединяющие 10 государств, бывших республик СССР, но правовая база СНГ пока что является слишком неопределённой, чтобы утверждать что-либо с точностью. Европейский союз, созданный на базе Европейского экономического сообщества, можно считать конфедерацией, а также учёными указывается и тот факт, что союз России и Белоруссии имеет все признаки конфедерации. Остановимся на рассмотрении данных межгосударственных образований подробнее.

     Европейский Союз (ЕС) был учрежден Маастрихтским договором от 7 февраля 1992 г. Однако данный Договор кардинально отличается от учредительных актов большинства межправительственных организаций. Прежде всего, обращает на себя внимание тот факт, что он был заключен на основе и в развитие соглашений уже существующих организаций — Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Так, первоначально Договором от 18 апреля 1951 г. государства учредили ЕОУС, основная цель которого заключалась в создании общего европейского рынка в важнейших для того периода угольной и металлургических областях. Успехи ЕОУС открыли путь для объединения в других отраслях экономики, вследствие чего договорами от 25 марта 1957 г. дополнительно к ЕОУС были образованы ЕЭС и Евратом. ЕЭС, главным образом, ставил своей целью создание условий для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории стран сообщества, а Евратом — объединение усилий государств в сфере ядерной энергетики. В 1967 г. произошло слияние высших органов трех сообществ. Последовавшие затем явные достижения в социально-экономической области побудили государства перейти к еще более тесным формам интеграции. Для этого было решено создать на базе сообществ (в первую очередь ЕЭС) новую структуру — Европейский Союз. Основные контуры Союза были определены в так называемом Едином европейском акте (1986 г.), а окончательное его оформление произошло в 1992 г., когда в г. Маастрихте главы государств подписали Договор о Европейском Союзе.9

     Вот уже два десятилетия учёные задаются вопросом: является ли Евросоюз конфедерацией? Вся политика Евросоюза строится на поощрении суверенитета государств-членов, при довольно активной культурной и экономической интеграции субъектов ЕС в единое культурное и экономическое пространство. По мнению ряда авторов, Европейский союз уже не является конфедерацией, и, хотя федеративные тенденции в развитии ЕС довольно чётко видны, пока ещё рано говорить о ЕС как и о полноценной федерации. Эта подтверждается тем, что, хотя в Евросоюзе и существует единый Европарламент и Евросуд, правительственные функции всё же разделены между тремя органами-инстанциями: Европейским советом, Советом Союза (включающим в себя ряд министерств) и Комиссией. Кроме того, отсутствует чёткое распределение полномочий между государствами-членами ЕС и Союзом: у высших органов власти Европейского Союза отсутствуют какие-либо исключительные полномочия, и они не обладают суверенитетом, который остаётся в руках государств-членов. Согласно Маастрихтскому договору процедура принятия решений на межправительственных конференциях устанавливается при полном согласии всех государств-членов, которое выражается в подписании и ратификации всех документах. Один из важнейших признаков федерации-автономное правительство (Евросоюза) не сможет образоваться, пока вопрос изменения учредительных документах ЕС остаётся в компетенции государств-членов и решается единогласно. Федерализм, присущий ЕС, является важным и необходимым механизмом для последующего расширения Евросоюза. Иными словами, европейский федерализм может рассматриваться как процесс постепенного формирования на основе ЕС федерации, и не исключено, что в будущем ЕС будет представлять из себя принципиально новую форму федерации.

    Как видно, Европейский  Союз по некоторым критериям  не соответствует федерации, но, по мнению ряда учёных, это уже и не конфедерация. Это подтверждают процедуры, которые не свойственны классическим конфедеративным объединениям. Например, голосование квалифицированным большинством, применяемое к двум третям всех вопросов, которые выносятся на обсуждение Совета союза; монополия на право внесения предложение, закреплённая за Комиссией, а также процедура вынесения заключений и совместного, решения вопросов, закреплённого Европарламентом. Также сами цели и задачи, ради которых создавались сначала ЕЭС, а потом и ЕС не являлись дипломатическими или военными, каковые, обычно, служат поводом для создания конфедераций. Задачей ЕЭС было создание единого экономического пространства, что является также приоритетной задачей и для ЕС. Если же говорить о военной составляющей, то на территории Европы существует НАТО, организация, представляющая собой военные блок государств-членов, и насчитывающая таковых более 20-ти.

     Говоря о  конфедеративных элементах в  системе Европейского Союза, следует  упомянуть о таких, как наличие  полного государственного суверенитета  у государств-членов, единогласного  принятия решений, общие и конкретные цели и задачи для всех субъектов Союза. Но, принимая во внимание и то, что Европейский Союз имеет некоторые элементы федерации, выходящие за рамки конфедеративного объединения, говорить о Европейском союзе, только как о конфедерации неверно. Европейский союз представляет собой уникальное и чрезвычайно сложное межгосударственное образование, отличающееся децентрализацией и сочетающее в себе признаки как конфедерации, так и федеративные элементы.

     Проблема обсуждения  конфедерации в современном мире  затрагивает не только научную  сферу, но и политическую. Иногда  политическая сторона вопроса  преобладает над научной, и именно  таковым является вопрос о  конфедеративном устройстве союза  России и Белоруссии.

     В соответствии с Договором об образовании Сообщества Белоруссии и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств, а также создание единого представительного органа. В период с 1996 по 1999 взаимная интеграция двух государств усиливалась, формировались исполнительные органы союза, единый бюджет, создавались пограничные и таможенные комитеты.

     Само же союзное государством в том виде, в котором оно существует на данный момент, официально было создано договором от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства, а также была принята программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года договор был ратифицирован парламентами двух стран.

     Данный союз  имеет множество признаком конфедеративного  объединения. В союзном договоре  прописано, что каждое государство-участник (Россия и Белоруссия) сохраняют  свой суверенитет, независимость  и государственное устройство, а  также членство в ООН и других  международных организациях. Так  же в договоре указывается, что  государства-члены союза имеют  право на выход из его состава, что тоже, как правило, присуще конфедерациям. Также союз России и Белоруссии имеет ряд единых законодательных и исполнительных органов, а также подразумевает под собой создание в будущем единой судебной системы.

     В Союзном государстве существует следующая система органов власти:

     -Высший государственный совет, решающий важнейшие вопросы развития Союзного государства, утверждающий высшие посты в Союзном государстве, бюджет Союзного государства. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации.

     - Парламентское Собрание Союза, являющиеся представительным и законодательным органом союзного государства. Оно состоит из 72 членов, по 36 от каждой стороны, назначаемых парламентами государств-членов союза. Парламентское Собрание Союза из числа депутатов образовывает комиссии и комитеты, в ведении которых находятся вопросы политики, экономики, обороне, законодательству Союзного государства;

     -Совет Министров, являющийся исполнительным органом Союзного государства. В рамках своей компетенции Совет Министров разрабатывает основные направления внешней политики союза, законодательные акты, бюджет, и вносит их для рассмотрения в Высший Государственный Совет. Также он следит за выполнением положений Союзного государства и осуществляет управление собственностью Союзного государства;

     - Постоянный Комитет Союзного государства, который формируется Советом Министров и является рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. Его основные функции заключаются в реализация положений Договора о создании Союзного государства, разработке предложений по стратегии развития Союзного государства, предварительном рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства совместно с соответствующими органами государств-участников, координации работы отраслевых органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников. А также контролем выполнения решений, принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров, и подготовка проекта бюджета Союзного государства.