Правотворчество

3.Прямое, непосредственное  правотворчество. Данный вид правотворчества  отличают следующие признаки:

а) оно проводится по инициативе групп граждан, части  населения;

 

б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного  нормативно-правового акта;

в) итоги референдума  являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

г) итоги референдума  по проблемам правотворчества и  государственного строительства являются обязательными;

д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому  строительству возлагается на государственные  органы и избирательные комиссии.

4.Корпоративное  нормотворчество. Осуществляется  в соответствии с законами  об акционерных обществах.

5.Нормативные  договоры. Их также следует отнести  к самостоятельному виду правотворчества.  Таковыми являются внутрифедеральные,  управленческие конституционного  характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между  собой различными государственными  органами.

Из всего  вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является сложным  процессом. Оно имеет определенные цели, основывается на весьма четких принципах  и подразделяется на виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы совершенствования  правотворчества в современной  России.

 

     Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также - специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов. Законодательная процедура состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия различных нормативно-правовых актов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов с помощью референдумов, для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер. Процедура проведения референдума предусматривает существование таких групп важнейших однородных правил, которые закрепляют и регулируют отношения, возникающие по поводу возбуждения вопроса о проведении референдума, по поводу определения предмета референдума, установления порядка его проведения, подведения его итогов и др. В законах о референдуме некоторых стран особо подчеркивается, что они и закрепленная в них процедура проведения всенародных опросов прямо соотносятся с механизмом проведения обычных выборов в этих странах. Предметом референдума могут быть практически любые вопросы, требующие, однако, лишь однозначного ответа. Определение предмета референдума является ключевым звеном во всем механизме проведения референдума. Это не

 

столько процедурный, сколько основной, принципиально  важный вопрос. В силу своей значимости он закрепляется, как правило, одновременно и в текущем, и в конституционном  законодательстве.

Большое значение в процедурном и фактическом  плане имеет также законодательное  закрепление самого порядка проведения всенародных опросов. Имеется в  виду не только закрепление системы  органов, непосредственно связанных  с организацией и проведением  референдумов, их компетенцией и субординацией, но и с законодательным решением вопросов, касающихся места, времени, условий  проведения референдумов, порядка голосования  и др.

Как и всякая сложная деятельность, правотворчество  подразделяется на ряд взаимосвязанных  операций, процедур, которые в теории права называются стадиями. В  юридической  литературе имеется несколько подходов к пониманию совокупности стадий, на которые подразделяется единый правотворческий  процесс. Все они имеют право  на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения правотворческих стадий.

Правотворческий процесс  в Российской Федерации состоит  из следующих шести стадий:

1)  Принятие решения  о внесении изменения в действующую  систему норм права.

2) Подготовка проекта  нормативно правого акта либо  доработка проекта,

внесенного в порядке  правотворческой  инициативы.

3) Рассмотрение проекта  нормативно правового акта правотворческим  органом.

4) Обсуждение и согласование  проекта заинтересованными  лицами.

5) Принятие  нормативно  правового акта.

6) Опубликование нормативно  правового акта.

 

 

Принятие правотворческим  органом решения внести изменения  в систему действующих норм права  может мотивироваться различными обстоятельствами.

Решение может приниматься  по собственной инициативе правотворческого органа, признавшего, что его нормативно-правовой акт в той или иной части  устарел и не соответствует целям  правового регулирования, вызывает обоснованные нарекания заинтересованных лиц и нуждается в изменении  или коренной переработке.

В Российской Федерации в  отличие от других государств определен  широкий круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, отражающих федеративное устройство государства. Все перечисленные субъекты пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т.е. им дано конституционное  право вносить законопроекты  по любым вопросам, которые относятся  к ведению Российской Федерации  и совместному ведению Федерации  и ее субъектов. Перед тем как  внести проект в Государственную  Думу, проводится большая работа, требующая  привлечения различных учреждений и специалистов. При подготовке законопроекта  к рассмотрению необходимо подготовить  целый пакет документов: текст  законопроекта; обоснование необходимости  его принятия; финансовое и экономическое  обоснование, подтверждающее, нужны  ли будут затраты на реализацию будущего закона; необходимость разработки новых  правовых актов, чтобы будущий закон  мог быть реализован.

Для рассмотрения этих и  других вопросов Госдума назначает  ответственный комитет по законопроекту. После его решения законопроект направляется на заключение Правительства, а также соответствующих министерств (на научную экспертизу).

Подготовленный законопроект направляется в Совет Думы для  рассмотрения. Ежегодно в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится около 900 законопроектов. Это почти в два 

 

раза превышает реальные возможности их рассмотрения. Каждый второй законопроект разрабатывается  по инициативе депутатов Государственной  Думы.

        Особое  значение в деятельности Федерального  Собрания имеет рассмотрение  законопроектов по финансовым  вопросам. Они вносятся в Государственную  Думу только при наличии заключения  Президента. В нем содержится  информация о последствиях принятия  того или иного законопроекта  по бюджетной и финансовой  политике общества, а именно:

- о введении или отмене  налогов, освобождении от их  уплаты;

- о выпуске государственных  займов;

- об изменении финансовых  обязательств государства;

- другие законопроекты,  которые предусматривают расходы,  покрываемые за счет федерального  бюджета.

После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной  Думой он становится федеральным  законом. В соответствии с установленным  регламентом Государственная Дума принимает федеральный закон  в трех чтениях (определенных стадиях  законодательного процесса):

а) во время первого чтения обсуждаются только основные положения  законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта.

Затем заслушиваются содокладчики, проводятся прения. После этого Государственная  Дума приступает к принятию решения  по законопроекту. В том случае, если Дума одобряет этот законопроект, она  передает его для продолжения  работы в комитет, который отвечал  за его подготовку;

б) на второе чтение законопроект выносится уже с поправками, с  учетом замечаний и предложений, которые были высказаны депутатами в первом чтении. На этом этапе депутаты обсуждают законопроект по статьям  вместе с поправками;

в) третье чтение заключается  только в голосовании "за" или "против" законопроекта в целом. В его содержание поправки больше не вносятся, и 

 

сам законопроект не обсуждается. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы.

В практику законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации с 2002 г. вошло рассмотрение законопроектов в "нулевом чтении". Это позволяет еще до его официального рассмотрения скорректировать позиции законодателей с авторами законопроектов. Чаще всего в этой роли выступает Правительство России. Высказывается мнение о необходимости рассмотрения в "нулевом чтении" всех законопроектов, затрагивающих экономические и социальные интересы граждан, а также определяющие гарантии их конституционных прав и свобод.

Советом Государственной  Думы Российской Федерации либо профильным комитетом Правовому управлению Государственной Думы может быть поручено проведение правовой или лингвистической  экспертизы принимаемого законопроекта  с указанием конкретного срока, но, как правило, не менее двух-трех недель. Содержание работы проводимой экспертизы зависит от того, в каком  чтении рассмотрен законопроект. По

результатам проведенной  правовой экспертизы составляется заключение, в котором даются ответы на следующие  три основных вопроса:

1. Соответствует или не  соответствует рассматриваемый  законопроект Конституции Российской  Федерации, федеральным конституционным  законам, федеральным законам,  основным "профильным" законодательным  актам?

2. Есть ли противоречия  в структуре законопроекта между  разделами, главами, статьями, частями  и пунктами?

3. Полностью ли приведен  перечень актов федерального  законодательства, подлежащих признанию  утратившими силу, приостановлению,  изменению или принятию в связи  с рассматриваемым законопроектом?

 

От принадлежности принимаемого законопроекта к предмету ведения  Российской Федерации или к предмету совместного ведения зависит  процедура его принятия. Проекты  федеральных законов по предметам  совместного ведения согласовываются  с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов  Российской Федерации <*>, которые  должны в 30-дневный срок дать отзывы на полученные законопроекты. Если более  одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

         Проекты федеральных законов  по предмету совместного ведения,  принятые Государственной Думой  в первом чтении, направляются  в законодательные (представительные) органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  для представления в Государственную  Думу поправок в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение  указанных законопроектов во  втором чтении не допускается.

Проекты федеральных законов  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет федерального бюджета, могут  быть внесены в Государственную  Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Вместо заключения часто дается отзыв (положительный или отрицательный). Это происходит в том случае, когда  оно не может произвести точных расчетов, нет финансово-экономического обоснования  и финансово-экономической оценки представленного законопроекта. Принятие решения по голосованию о принятии законопроекта не рекомендуется.

 

 

 

При проведении правовой экспертизы законопроектов в области бюджетных  отношений основным актом законодательства на сопоставимость сравнения является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет  Федерации для дальнейшего рассмотрения. Таким образом, принятие закона осуществляется последовательно обеими палатами. Совет  Федерации в течение четырнадцати дней рассматривает принятый Государственной  Думой федеральный закон. Возможны следующие варианты решения: одобряет его либо отклоняет, или воздерживается от рассмотрения. В случае отклонения принятого Думой федерального закона обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших  разногласий. Данная комиссия рассматривает  возражения Совета Федерации и выносит  решение. После этого закон вторично рассматривается Думой. Если комиссия не пришла к согласованному решению  или ее решение не устраивает Государственную  Думу, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается  принятым, если за него проголосовало  не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы.

        Во  времена СССР немало правовых  актов, но значению не уступающих  законам, принималось на уровне  правительства, а в ряде случаев  в виде совместных постановлений  партийных и советских органов.  В конце 1980 г. Этот порядок  стал преодолеваться, так что  законодательный процесс получил  гораздо большее распространение.  В РФ эта тенденция продолжается, однако само качество законов  оставляет желать много лучшего.  Вот некоторые типичные недостатки, присущие нынешней законодательной  технике.