Понятие законности и её содержание

Связь законности с целесообразностью (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона).

Принцип неотвратимости юридической ответственности за виновное совершенное правонарушение. «Выражает юридическую природу законности и заключается в том, что любое противоправное деяние должно повлечь для виновного в его совершении адекватные меры государственно – правового принуждения, соответствующее наказание».14

Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».15 Для понимания самого термина законность следует рассмотреть основные принципы презумпции невиновности:

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

 

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

 

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

 

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

 

Перечисленные принципы очень важны и должны все, без исключения соблюдаться органами судебной власти в своей деятельности. «Суд, призванный Конституцией решать вопрос о виновности, не должен уходить от своей конституционной обязанности и помогать предварительному следствию».16

Наглядно основные принципы законности отражены на рисунке 1.

Рис.1

 

1.2.2 Требования законности

 

    Среди многих  юристов к началу 1993 г. сложились достаточно четкие демократические представления по целому перечню вопросов государственного и правового регулирования. Данные представления и в настоящее время являются очень актуальными и значимыми.  «Это - убежденность в самостоятельной ценности права, в верховенстве закона  и Конституции как высшего звена в юридической иерархии, в обязательности права для всех, в том числе для государства, его органов и должностных лиц, в важности утверждения и защиты прав человека, недопустимости нарушения закона, чем бы оно ни мотивировалось и др.»17

Требования законности  - это то, чего «требует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление законным.

 Для законности необходимы следующие условия:

Наличие в государстве правовых и справедливых законов.

Всеобщность и верховенство закона на всей территории государства. «Все равны перед законом и судом».18

Следование закону всеми субъектами права.

Исключение всякого рода «произвола» в государственной власти. Должностные лица в своей деятельности должны руководствоваться лишь принципом соблюдения прав и свобод граждан, а не использовать иные методы, противоречащие нему.

Борьба с правонарушениями (необходимо, чтобы происходило быстрое обнаружение нарушения закона и впоследствии устранение его в короткие сроки, а нарушавшие закон должны привлекаться к ответственности).

Грамотное применение права.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава ΙΙ. Законность и законодательство

 

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность, как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда можно сделать вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.

Отождествление законодательства и законности порождает иллюзию достаточно легкого решения задачи осуществления и укрепления последней. Создается ложное впечатление, что достаточно издать хороший закон, и будут решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные явления в общественной жизни. Но, к сожалению это не так, политическая практика не дает оснований для подобного оптимистичного вывода. История знает немало государств, где имелось большое количество правовых актов, законов, а законности не было.

Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.

Законность заключается в требовании осуществления действующих законов, а они в свою очередь, служат условием ее существования. Из этого следует, что законодательство является основой, нормативной базой законности.

Будучи основой законности, законодательство во многом определяет ее характер. В частности, детально разработанная система римского права, его кодификация предопределили и высокий уровень законности в сфере имущественных отношений в Риме. Однако указанная роль законодательства предполагает и специфические требования к нему.

Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем находят отражение правовые идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права человека. Ведь «закон, карающий за образ мыслей, не есть закон, изданный государством для его граждан», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами» подобные акты не только не обеспечивают законность, но и порождают явления, противоположные ей,— бесправие, произвол, «беспредел» власти.

Основой настоящей законности может быть только эффективное законодательство, отвечающее потребностям общественного развития. Так, в области имущественных отношений в Российской Федерации последовательное осуществление законности затруднялось тем, что нормы и институты гражданского законодательства устарели и не удовлетворяли условиям рыночных отношений. Принятие нового Гражданского кодекса, соответствующего этим условиям, способствует не только повышению эффективность гражданско-правового регулирования, но и должно поднять уровень законности в этой сфере.

Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство обязано не только отвечать объективным потребностям, но и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Неточные формулировки, пробелы и тем более противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, а как следствие ущемление законности. Необходимым условием последней является проведение в законодательстве такого важного принципа, как верховенство закона и Конституции, ибо процесс разрушения законности чаще всего начинается с грубых нарушений положений Конституции, с принятия антиконституционных законов, подзаконных актов, противоречащих закону. Вместе с тем надо учитывать, что законность предполагает реализацию не только правовых предписаний, но и обеспечение, хотя и законодательно не закрепленных, «общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции РФ).

Как бы ни была совершенна система законодательства, сама по себе она не может обеспечить законность. Мало разработать хороший закон, мало его издать, он живет, действует только тогда, когда исполняется. А для этого необходимо создать эффективный механизм его реализации и охраны, обеспечить соответствующий уровень политической и правовой культуры граждан и должностных лиц, реализующих право. А самое главное условие, заключается в том, что законность должна быть обеспечена надлежащей системой гарантий.

2.1 Гарантии законности

Гарантии законности  — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.19 В более широком смысле под гарантиями понимается совокупность средств и условий, обеспечивающих соблюдение законов и подзаконных актов, беспрекословное соблюдение прав и свобод граждан, интересов общества и государства. 

В соответствии с выше сказанным гарантии законности принято делить на общие и специальные (юридические).

 К  общим гарантиям  относятся объективные условия  общественной жизни, в которых  осуществляется правовое регулирование. Обычно учитываются условия, которые  способствуют благоприятному развитию  законности. Например:  устойчивость экономического развития, денежной системы, низкий уровень инфляции, максимальная занятость населения, сильная государственная власть и т.д.

Среди общих гарантий выделяют:

Экономические гарантии. Это, прежде всего материальная сторона жизни общества, основу которой составляет  социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, хозяйственная деятельность субъектов и т.д. Связь между такими, казалось бы противоположными сферами жизни общества как экономикой и правовой сферой очевидна. Развитость и успех в праве напрямую зависят от благополучия в экономике страны. Стабильная и перспективная экономика создает материальную базу для реализации, к примеру, национальных проектов, развитию, прежде всего, права в социальной сфере.

Идеологические гарантии. Это идеология, мораль, приоритеты общества, уровень патриотизма, правовая культура, нравственность и т.д. Немаловажным является и правовая культура кадров. Работать в этой сфере должны лишь высококвалифицированные специалисты. «Иными словами, уровень правовых знаний, как и доступность законодательства, зависит не только от источника правовой информации, но и от способности лица правильно воспринимать, запомнить (сохранить) и воспроизводить её».20 Так же, к этой группе гарантий относятся: степень развития правосознания, распространение среди граждан юридических знаний, уважения к праву. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.

Организационные. Они включают в себя  комплекс не только государственных (уполномоченных), но и общественных мер по предупреждению правонарушений. Деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов, - прокуратуры, милиции, суда и т.д. Профилактическая (предупредительная) деятельность, осуществляемая такими образованиями как школы, ВУЗ, семья наиболее действенна и продуктивна, т.к. именно в этих образованиях человек проходит процесс социализации, формируя личностные качества и образец поведения.

Политические гарантии. Состоят в демократическом устройстве государственного и общественного строя. Это наличие политического плюрализма, разделение властей, наличие тенденций к построению правового государства. Основным политическим условием законности является сильная государственная власть, которая определяется, прежде всего, способностью реально обеспечить соблюдение закона, безопасность населения. Кроме того, власть должна пользоваться поддержкой и уважением населения (легитимность власти), установившего её на основе демократических принципов.

Общественные гарантии. Подразумевается деятельность различных общественных организаций и объединений, таких как средства массовой информации, негосударственных объединений  и организаций в целях борьбы с нарушениями законодательства.

Схематическое изображение общих гарантий законности представлено ниже на рисунке 2.

 рис.2 

Специальные гарантии составляют юридические условия и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения любого нарушения правовых требований:

Состояние законодательства, полнота, стабильность, высокий уровень законодательной техники;

Средства обнаружения правонарушений;

Средства предупреждения и пресечения правонарушений;

Эффективность мер юридической ответственности и защиты прав и свобод личности;

Качественная работа правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;

Надлежащий уровень контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;

Развитое правосознание и высокая правовая культура населения и общества в целом и т.д.

 

 

 

 

 

Глава ΙΙΙ. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства

3.1 Основные пути  укрепления законности

 

Законность — величайшая социальная ценность, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому её укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них — преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня.