Понятие и виды ответственности

     Понятие, признаки и виды юридической  ответственности

     Юридическая ответственность неразрывно связана  с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан  и их объединений. Государство, издавая  нормы права, определяет юридическую  ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит  государственно-принудительный характер.

     Государственное принуждение — специфическое  воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное  принуждение, а принуждение к  исполнению норм права. Характерная  особенность такого принуждения  заключается в том, что сама эта  деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

     Субъектами  деятельности выступают суд, прокуратура, милиция, администрация различных  государственных учреждений, которые  специально занимаются рассмотрением  дел о правонарушениях. Юридическая  ответственность — это одновременно и претерпевание, она всегда связана с применением мер государственно-принудительного воздействия. Этой особенностью правовая ответственность отличается от иной социальной ответственности.

     Юридическая ответственность всегда связана  с определенными лишениями, т. е. она сопровождается причинением  виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его  личных, имущественных и других интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной  личности. Лишения — это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие  только при правонарушении. Основная черта юридической ответственности - штрафное, карательное назначение. При этом кара – не самоцель, а  средство перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием юридическая  ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства. 

     Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии:

     1) обвинение определенного лица  в совершении конкретного преступления  или проступка;

     2) исследование обстоятельств дела  о правонарушении;

     3) принятие решения о применении  или неприменении санкции, выбор  в ее пределах конкретной меры  наказания или взыскания;

     4) исполнение взыскания или наказания,  назначенного правонарушителю;

     5) своеобразным последствием применения  штрафной, карательной санкции является  «состояние наказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

     Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).

     Юридическая ответственность тесно связана  с санкцией правовой нормы и в  этом качестве предстает как принудительно  исполняемая обязанность, возникшая  в связи с правонарушением  и реализуемая в конкретном правоотношении.

     Правонарушение  является основанием для юридической  ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения - это фактическое основание для  юридической ответственности, а  норма права - правовое основание, без  которого юридическая ответственность  немыслима. Правонарушение указывает  на момент возникновения юридической  ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую  ответственность лица, совершившего его.

     Поэтому, рассматривая отношение ответственности  в развитии, в нем нужно различать  следующие стадии:

     а) возникновение юридической ответственности;

     б) выявление правонарушения;

     в) официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности  в актах компетентных органов;

     г) реализацию юридической ответственности.

     Говоря  о юридической ответственности  как обязанности отвечать за уже  содеянное правонарушение, следует  различать ее объективные и субъективные предпосылки.

     В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность  возможна в силу правового регулирования  общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном — свободы воли индивида, ибо  без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишенное свободы  воли. Нельзя невиновного считать  ответственным.

     Таким образом, юридическая ответственность  характеризуется следующими основными  признаками:

     1) она опирается на государственное  принуждение, на особый аппарат.  Это конкретная форма реализации  санкций, предусмотренных нормами  права;

     2) наступает за совершение правонарушения  и связана с общественным осуждением;

     3) выражается в определенных отрицательных  последствиях для правонарушителя  типа личного, имущественного, организационно-физического  характера;

     4) воплощается в процессуальной  форме.

     Указанные признаки юридической ответственности  являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности  и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

     Юридическая ответственность  представляет собой  возникшее из правонарушений правовое отношение  между государством в лице его специальных  органов и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  лишения и неблагоприятные  последствия за совершенное  правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

     Основные  функции юридической ответственности  — охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель — предупреждение правонарушении. Она достигается  только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан  в духе уважения законов.

     В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а  также материальная.

     Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой  наиболее суровый вид юридической  ответственности. Только наличие в  действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом — приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется и строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.

     Гражданско-правовая ответственность, предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные  черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь  сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает  также возможность взыскания  с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется  ее компенсационный, правовосстановительный характер.

     Осуществляется  гражданско-правовая ответственность  не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

     Административная  ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы  различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового  и др.), поэтому круг актов, имеющих  к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них  занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены  следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие  или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.

     Дисциплинарная  ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут  быть замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т. д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через  должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

     Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего  трудового распорядка, в порядке  подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и  положениями, действующими в некоторых  министерствах и ведомствах.

     Первый  вид ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение  трудовой дисциплины руководителем  предприятия или учреждения.

     В порядке подчиненности ответственность  несут должностные лица, имеющие  право приема на работу, а также  находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.

     В уставах и положениях, наряду с  общими мерами, содержатся специальные  нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или  ведомства.

     Материальная  ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими  при исполнении ими своих трудовых обязанностей. 
 
 
 

     Основанием  привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины - совершение дисциплинарного проступка, которым признается неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей. 
Однако следует отметить, что такое неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательно должно быть одновременно противоправным и виновным. 
Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои трудовые обязанности, возложенные на него законом, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также нормативными актами, издаваемыми администрацией (руководителем) организации. Таким образом, противоправность заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих требованиям законодательства. 
Если трудовые обязанности работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации. 
К таким деяниям, например, в соответствии с действующим законодательством относятся: 
- нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда, заключающееся в невыполнении работодателями и должностными лицами обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствование деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля. 
За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда к дисциплинарной ответственности привлекаются также работники организаций (Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 (в ред. от 18 июля 1995 г.); 
- непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Лица, представляющие работодателя, виновные в этом, несут дисциплинарную ответственность (Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. N 2490-1 (в ред. от 24 ноября 1995 г.); 
- нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек, когда должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность (Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС "О трудовых книжках рабочих и служащих" от 6 сентября 1973 г. N 656 (в ред. от 15 августа 1990 г.); 
- принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ); 
- органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению (Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ). 
В качестве одной из составляющих неисполнения (ненадлежащего исполнения) своих трудовых обязанностей как основания привлечения работника к дисциплинарной ответственности является наличие его вины. 
Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности. 
УК РФ предусматривает вину при прямом и косвенном умысле (ст. 25 УК РФ). 
Что касается совершения противоправного действия по неосторожности, то им признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. 
Для возникновения ответственности работника необходимо наличие хотя бы одной из вышеперечисленных форм вины. 
Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. 
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника (ст. 135 КЗоТ РФ). 
Следует отметить, что правом вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований норм, правил и инструкций по охране труда обладают комиссии (комитеты) по охране труда, создаваемые на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек (Постановление Министерства труда РФ от 12 октября 1994 г. N 64). 
Виды взысканий за нарушение трудовой дисциплины 
В Кодексе законов о труде РФ (ст. 135) определены следующие виды дисциплинарных взысканий замечание; выговор; 
строгий выговор; 
увольнение. 
Увольнение как вид дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ предусмотрено в следующих случаях: 
- при систематическом неисполнении работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия. 
По смыслу данной нормы увольнение работника за неисполнение им трудовых обязанностей может последовать, если трудовые обязанности не исполняются без уважительных причин. Отказ же работника исполнить распоряжение по причине его незаконности следует признать уважительным, что не влечет дисциплинарного взыскания (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11 августа 1996 г.); 
- при прогуле (в том числе отсутствии на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин; 
- при появлении на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 
- в случаях совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия; 
- при однократном грубом нарушении трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями. 
Кроме того, к нарушению трудовой дисциплины относится отказ работника без уважительных причин заключить договор о полной материальной ответственности. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г. N 16 (в ред. от 15 января 1998 г.) при рассмотрении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения вышеназванного договора, суды должны исходить из условий трудового контракта. 
Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, отказ от заключения такого договора без уважительных причин необходимо рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В этом случае администрация должна предложить ему другую работу. При отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. 
Организации не могут применять какие-либо другие дисциплинарные взыскания, не предусмотренные действующим законодательством, в частности, Кодексом законов о труде. 
Дополнительная (специальная) дисциплинарная ответственность подлежит применению только при наличии особых нормативных правовых актов. Такую ответственность несут работники, на которых распространяются положения и уставы о дисциплине, утверждаемые, в большинстве, нормативными правовыми актами органов государственной власти. 
Также не могут устанавливаться по согласованию сторон не предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания при заключении трудового договора (Постановление Министерства труда РФ от 14 августа 1993 г. N 135). 
Порядок применения и обжалования 
дисциплинарных взысканий 
В соответствии со ст. 136 КЗоТ РФ до применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение. 
Отказ работника от дачи письменного объяснения следует оформить должным образом (специальным актом за подписью руководителя и свидетелей). В данном случае такой отказ не является основанием для неприменения дисциплинарного взыскания. 
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. 
Днем обнаружения проступка считается день, когда руководителю конкретного работника стало известно о совершении проступка. 
В данной норме КЗоТ не раскрываются конкретные виды отпусков, время пребывания в которых не засчитывается во время обнаружения проступка, поэтому к таким отпускам следует относить все их виды, предоставляемые администрацией на основании закона или локальных актов. 
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово - хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку. 
Как и в случае, когда работник отказывается от дачи объяснений о причинах совершения дисциплинарного проступка, отказ работника от удостоверения приказа (распоряжения) или постановления о применении к нему взыскания не может препятствовать наложению дисциплинарного взыскания. 
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. 
В соответствии со ст. 201 КЗоТ РФ трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта) рассматриваются: 
1) комиссиями по трудовым спорам; 
2) районными (городскими) народными судами. 
Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. 
В соответствии со ст. 138 КЗоТ РФ администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. В этом случае администрация имеет право за тот же проступок подвергнуть нарушителя дисциплинарному взысканию, поскольку не воспользовалась предоставленным ей правом привлечь работника к дисциплинарной ответственности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г. N 16 (в ред. от 15 января 1998 г.). 
Специальная дисциплинарная ответственность 
отдельных категорий работников 
Учитывая, что действующим законодательством предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность для многих категорий работающих, в настоящей главе будут рассмотрены лишь некоторые из них - особенности привлечения к дисциплинарной ответственности профсоюзных работников и государственных служащих. 
Статья 235 КЗоТ РФ вводит дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников и членов советов трудовых коллективов в части наложения дисциплинарного взыскания. 
На основании указанной статьи работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные от производственной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях предприятия, учреждения, организации - без предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа организации, а руководители выборных профсоюзных органов организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения профессиональных союзов. 
Члены совета трудового коллектива не могут быть по инициативе администрации переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без согласия совета трудового коллектива. 
Кроме того, Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ запрещено привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда. 
Особая (специальная) по сравнению с нормой ст. 135 КЗоТ РФ дисциплинарная ответственность предусмотрена для государственных служащих. 
В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (ст. 14) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) в качестве дополнительного дисциплинарного взыскания на государственного служащего предусмотрена такая мера дисциплинарной ответственности, как предупреждение о неполном служебном соответствии. 
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. 
Указом Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" от 6 июля 1996 г. N 810 определены критерии признания проступка однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, что влечет применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности. 
Таковым являются: 
- нарушение федеральных законов, указов Президента РФ; 
- неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.