Понятие формы государства

Сравнительная характеристика разновидностей монархии

4

3. Республика

Республика  -  это такая форма правления, при которой верховная  власть осуществляется выборными органами, избираемыми  населением  на  определенный срок.

 Географические  факторы,  исторические  традиции,   национальная психология, также как и соотношения классовых сил в  некоторых  государствах привели  к  возникновению  другой  формы  правления  -  республиканской.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;
2. Выборность на определенный  срок  главы  государства  и   других верховных органов государственной власти;
3. Осуществление государственной власти не по своему велению,  а по поручению народа;
4. Юридическая ответственность главы государства  в  случаях, предусмотренных законом;
5. Обязатель решений верховной государственной власти.

     Республиканское правление  основано на  принципе разделения единой государственной власти на  ряд  властей:  законодательную, исполнительную  и  судебную.  Впервые  идею  разделения  властей  разработал Монтескье (XVIII век) в труде “О духе законов”.5 Различные органы  государства  выполняют  различные  функции  по  управлению государством: Парламенты (народные собрания национальные  ассамблеи,  думы и т.д.) принимают  законы,  правительство  и  его  органы  -  выполняют  эти законы, организовывают  их  исполнение,   судебные   органы  контролируют исполнение законов и привлекают к ответственности нарушителей этих законов.

По мере развития общественной жизни республиканская форма видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Основными видами республик являются: 

• - парламентская республика
• - президентская республика
• - парламентско-президентская (смешанная) республика

3.1 Парламентские республики

   Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Правительство формируется на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте. Глава государства избираются либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентской республике глава государства не играет существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Выборы проводятся по партийным спискам (избиратели голосуют за партию). Правительство может быть как однопартийным, так и коалиционным.

Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Помимо традиционного права - принимать законы, парламент наделяется еще одним важным правомочием - контролем за деятельностью правительства. Парламентский контроль может осуществляться в форме резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, касающемуся деятельности правительства, а также в форме парламентских расследований. Парламент вправе выразить правительству вотум недоверия; правительство, которому вынесен вотум недоверия, вынуждено уйти в отставку.

Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.6

Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью. В парламентских республиках (Австрия, Италия, ФРГ и др.) президент, как правило, избирается путем многостепенных выборов и получает свой мандат от парламента. В процедуре избрания президента участвуют либо только депутаты парламента (Турция, Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей других органов (Италия).

Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии. Необходимо заметить, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

    Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов исполнительной власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех пор пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль. Исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Недостатки парламентской республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т.е. эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодателей, т.е. мажоритарной или пропорциональной системами.

Парламентскими республиками являются Италия, Финляндия, Германия, Греция, Израиль, Венгрия, Чехия и другие.

3.2 Президентская (дуалистическая) республика.

Президентская (дуалистическая) республика  представляет собой такую республиканскую форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента. Формальной отличительной чертой президентской республики является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих стран проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.7

Высшим должностным лицом в президентской республике является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Основные признаки президентской республики:

1. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков;
2. Президент назначает правительство, перемещает и отстраняет от должности его членов;
3. Президент имеет право вето8 на законы, принимаемые парламентом;
4. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.9

Отличительные черты такой формы правления: внепарламентский метод избрания президента (либо населением - Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков - США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента гигантских полномочий. В свою очередь отсутствие у президента права роспуска парламента лишает правительства возможности применять в отношении общенационального правительственного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентарных странах. Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система.

Президент избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение президента от должности возможно лишь в двух случаях: признание его виновным судом импичмента или уход в отставку. Будучи «главой исполнительной власти», он формирует правительство- кабинет лишь при номинальном участии сената

Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся к различным условиям форму правления. Эта форма правления получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от колониальной зависимости.

В настоящее время президентские республики существуют в России, США, Египте, Бразилии, Мексике, Панаме, Боливии и др.

3.3 Смешанная (парламентско-президентская) республика

Смешанная (парламентско-президентская) республика – такая республика, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основные признаки смешанной республики:

1. В стране имеются одновременно «сильный» президент и «сильный» парламент;
2. Президент избирается всенародным голосованием, но главой правительства не является;
3. Наряду с президентом предусмотрена должность главы правительства, также наделенного широкими полномочиями;
4. И президент, и парламент участвуют в формировании правительства;
5. Правительство ответственно, как пред президентом (отставка), так и перед парламентом (вотум недоверия10).

Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства (часто применяется принцип несовместимости портфеля министра и депутатского мандата). Правительство обычно несет двойную ответственность: оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером смешанной республики принято считать Францию. По Конституции Французской Республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления.