Образование и правовой статус мордовских национальных сельских советов и волостей

     В России гражданин имеет право  избирать с 18 лет, право быть избранным  в представительный орган - с 21 года, а Президентом страны - с 35 лет.

        Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.

     Выборы  Главы Республики Мордовия относятся к Региональным выборам Российской Федерации.

       Региональные выборы  - это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а в виде исключения, при отсутствии законодательной базы, в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

     В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

     Выборы  глав субъектов Российской Федерации, а точнее Всенародные Выборы Главы Республики Мордовия проходили в регионах России с 1991 по 2005 год.

     Выборная  должность в разных регионах и  в разные периоды именовалась  по-разному — президент, глава  республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации, мэр  и т. п.

     В период с 1996 по 2004 год выборы главы Республики проводились с периодичностью, как правило, 4 — 5 лет. Порядок проведения выборов регулировался как федеральными, так и региональными законами. Выборы проходили не синхронно, и не существовало каких-либо универсальных сроков проведения выборов, избирательная кампания длилась от 3 — 4 месяцев до полугода. Эти выборы привлекали значительное число специалистов (в первую очередь — по избирательным технологиям), которые перемещались из региона в регион, предлагая свои услуги кандидатам и их избирательным штабам.

     Глава Республики Мордовия, являясь высшим должностным лицом республики, одновременно возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия – Правительство Республики Мордовия.

     Законодательство  предъявляет ряд Требования к  кандидату на должность Главы  Республики Мордовия: Глава Республики Мордовия должен быть обязательно гражданин  Российской Федерации, не имеющий гражданства  иностранного государства  или вида на жительство в иностранном государстве, достигший 30 лет.

     Кандидатуру Главы Республики Мордовия  представляет Президент России, а наделение полномочиями осуществляет Государственное Собрание Республики Мордовия. Период полномочий не может превышать пять лет.

     Глава Республики Мордовия обладает обширными  полномочиями в сфере исполнительной власти: определяет структуру исполнительных органов государственной власти;⁷     

     Глава Республики Мордовия обладает:

     1 правом законодательной инициативы;

     2 он   вправе требовать созыва сессии Государственного Собрания;

     3 Глава Республики Мордовия издает указы и распоряжения.

     Личная  популярность Н.И. Меркушкина была достаточно высока на региональном и российском уровнях: по итогам 1997 г. он вошел в список ста самых влиятельных политиков России. Но одно обстоятельство препятствовало «полному триумфу»: Главой Республики он был избран не в результате всенародного голосования, предусмотренного Конституцией РМ, а Конституционным Собранием. Более того, на законном, всенародном избрании глав областей и республик все решительнее настаивал Кремль.

     Осенью 1997 г. Н.И.Меркушкин принял решение идти на всенародные выборы. Двадцать восьмого ноября Постановлением сессии Государственного Собрания РМ была официально назначена дата выборов Главы Республики -15 февраля 1998 г.

     В предвыборную борьбу вступило шесть  кандидатов: Н.И. Меркушкин, Е.А.Костерин, депутат Госдумы РФ от фракции  КПРФ, А.И. Замотаев, зам. министра строительства, архитектуры и коммунального хозяйства Республики Мордовия Н.П.Медведев, депутат Госдумы РФ, Н.В. Бирюков, начальник миграционной службы Министерства труда и занятости РМ, А.П.Шаров, директор фабрики макаронных изделий г. Саранска. Кандидатура А.П.Шарова в этом списке была самой малоизвестной и по началу вызывала удивление. Но достаточно скоро все прояснилось: выступая на одном из предвыборных мероприятий, директор фабрики макаронных изделий не жалел слов благодарности в адрес действующего Главы республики за поддержку предприятия, а о своей программе сказал, что она полностью соответствует проводимому в республике курсу. По сути А.П.Шаров выступил дублером действующего Главы. Остальные четверо оппонентов Н.И.Меркушкина были настроены на серьезную борьбу. Особенно остро, хотя и с противоположных позиций, критиковали курс Главы республики коммунист Е.А.Костерин и демократ Н.П.Медведев. Первый традиционно обвинял Главу в обнищании народа, в задержке выплат населению, в продаже и развале промышленности республики, второй сконцентрировал внимание на нецелевом использовании средств, поступаемых из федерального бюджета, обвинял в установлении режима личной власти.

     Однако  социологические исследования показали, что самые высокие шансы на победу имел именно Н.И.Меркушкин, значительно отставая от него, рядом расположились Е.А.Костерин и Н.П.Медведев. На первом предвыборном этапе всем кандидатам необходимо было собрать подписные листы. Большинство аналитиков не придавали этой процедуре особого значения: тройка первых претендентов на пост Главы республики уже не раз за последние годы проходила это испытание. Однако именно на этом этапе родилась главная скандальная сенсация, по сути превратившая последующие этапы, включая сам процесс голосования, в простую формальность.

     Второго января 1998 г. на заседании Центризбиркома его Председатель В. Тарасов заявил, что в результате проверки подлинности подписей у трех кандидатов: Бирюкова, Медведева и Костерина было выявлено от  1500 до 1800 недействительных подписей. Были зарегистрированы многочисленные повторы, «мертвые души», вымышленные «персонажи» и люди, находившиеся на тот момент в местах заключения. А.И.Замотаев

был «снят  с дистанции», поскольку не набрал положенного количества подписей. У  Н.И. Меркушкина было забраковано около 60 подписей, а у А. Шарова - около 90. Таким образом, удостоверения кандидатов получили двое из шестерых - Н.Меркушкин и А.Шаров.

     Среди незарегистрированных лишь один А.Замотаев не имел претензий к Центризбиркому, остальные высказали намерения  подать на него в суд. Однако этот скандал  не получил развития, что по-видимому свидетельствовало о действительно имевшихся нарушениях. Кроме того, на позицию самого бескомпромиссно настроенного Н.П.Медведева, похоже, повлияла случившаяся вскоре личная трагедия - трагическая смерть отца.

     Учитывая  высокую популярность у населения Н.И.Меркушкина, вряд ли серьезно можно рассматривать версию о том, что он каким-то образом мог быть причастен к этому скандалу. Скорее всего, он был искренен, когда выразил свое недоумение по поводу такой халатности в сборе подписей столь опытных в политическом плане людей. Следует отметить, что отсутствие серьезных конкурентов никак не сказалось на стиле ведения предвыборной кампании Н.И.Меркушкиным: он практически ежедневно встречался с избирателями в разных уголках республики, с различными аудиториями (крестьянами, студентами, рабочими, пенсионерами и пр.), выступал в средствах массовой информации, разъяснял курс правительства, при этом всячески подчеркивая мысль о необходимости согласия и примирения всех политических сил. Вся избирательная кампания Н.И Меркушкина проходила под девизом «Согласие. Порядок. Созидание»

     Пятнадцатого  февраля никаких неожиданностей не произошло. При высокой явке избирателей (75,7 % от внесенных в списки) за Н.И.Меркушкина было подано 467127 голосов, а за А.П. Шарова только 16109, то есть действующий Глава получил 99,66 % голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за обоих кандидатов.

     В своей благодарности избирателям  Глава РМ особо отметил, что ему  постоянно будет придавать силы ощущение единства с народом. «Будет согласие - будет порядок в обществе, будет созидательная работа на общее благо». Именно это является, по признанию Главы, его единственной заветной целью. Он пообещал навести твердый порядок, прежде всего в сфере управления, мобилизовать все внутренние ресурсы для достижения благополучия жителей республики.

     Выборы  показали, что электорат республики достаточно управляем, он нуждается  в первую очередь в понятных и  предсказуемых политико- управленческих решениях, ориентирован на достижение порядка во всех сферах жизни. Оппозиция  потерпела серьезное поражение  на «внутреннем фронте» и ей по существу сегодня нечего противопоставить линии Главы республики. А это значит, что в ближайшие годы перспективы развития республики, ее успехи и неудачи в первую очередь будут связаны с именем Н.И.Меркушкина.

       Для нынешнего Главы республики власть - это, прежде всего, жестко регламентированная система управления республикой. На сегодняшний день вся деятельность властных структур Мордовии подчиняется принципу: руководство вне политики. Сегодня ни один более-менее заметный мордовский госслужащий не рискнет заявить публично о своих политических пристрастиях, он обязан помышлять только об одном - государственном благе. Как отметила одна из мордовских газет, «каждый из местных деятелей, занимающий какую-либо должность в мордовской администрации, подвергается одному и тому же культовому обряду - политическому обрезанию». 

     16 февраля 2003 года вновь был избран на пост Главы Республики Мордовия, получил более 80 процентов голосов избирателей. Ко дню инаугурации указом министра обороны РФ Меркушкину было присвоено очередное воинское звание – полковник.

     В соответствии с Законом Республики Мордовия «О выборах Главы Республика Мордовия» выборы признаются несостоявшимися  в следующих случаях:

     а) если в выборах приняло участие  менее 20 процентов избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания  голосования;

     б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов  избирателей по отношению к другому  зарегистрированному кандидату, меньше чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

     в) если все кандидаты выбыли при  проведении повторного голосования;

     г) если в бюллетень на общих выборах  были включены два кандидата и  ни один из них не получил необходимое  число голосов избирателей.

     Избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании.

     В случае если в избирательный бюллетень  было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей, назначается повторное голосование  по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.⁸

     В сентябре 2004 года Президент России В. В. Путин выступил с инициативой  изменения порядка наделения  полномочиями высших должностных лиц  субъектов Федерации, предложив  утверждать их в должности решениями  законодательных органов по предложению  Президента. Соответствующий законопроект был разработан и принят в декабре 2004 года, а последние прямые губернаторские выборы состоялись в Ненецком автономном округе в январе 2005 года.