Образование и правовой статус мордовских национальных сельских советов и волостей

     1 Образование и правовой статус  мордовских национальных сельских  советов и волостей

     В 1861 году, в связи с отменой крепостного  права, в России, в том числе  и на территории нынешней Мордовии вводилось местное крестьянское самоуправление.

     На  территории России, том числе и Мордовии создаются новые административные единицы - волости с населением в 2 тысячи человек с собственным правлением, избираемым на 3 года волостным сходом, в него входили волостные старшины и сельские старосты, создавался волостной суд для решения мелких уголовных дел.¹

        К началу 20 в. ареал мордовского народа охватывал всю Россию. Мордовские поселения были отмечены в Иране и Турции, но большая часть жила в Нижегородской, Тамбовской, Пензенской, Сибирской, Саратовской и Самарской губерниях. Родным считали мордовский язык более 1 млн. человек (по переписи 1897 г.), численность составляла 1,2 млн. В основном от язычества они перешли к православию, 98% мордвы были крестьянами, около 1% — мещанами, остальное — духовенство, казаки, дворяне и купцы.²

     Мордовия  к началу 20 в. была типичным аграрным районом России. Административно  крестьяне объединялись в сельские общества и волости. Внутриобщинная жизнь регулировалась демократическими традициями, выработанными вековым  опытом. Важные вопросы решал сельский сход, выбирался староста, утверждались сотские и десятские (от каждого  сотого и десятого двора). Они помогали старосте выполнять организационные, фискальные и полицейские функции. Основной административной единицей управления в сельской местности была волость. Они организовывались не по национальному  признаку, а по территориальному.

     Во  главе стояли волостные старшины с избираемыми волостным сходом правлениями. Волостной сход составляли волостное правление, старосты и  наиболее зажиточные крестьяне (по одному от десяти дворов). Волостной старшина утверждался земским начальником  и мог им быть отстранен. Волостной  суд решал простые правовые вопросы  и споры. Жалование получали только волостной старшина и писарь.

     Первая  мировая война обострила все  социально-экономические противоречия в крестьянской среде и это  вылилось в первую русскую революцию 1905-07 гг. Это вылилось на мордовской земле в основном в форме крестьянского  движения, направленного на ликвидацию удельного, казенного, монастырского и помещичьего землевладения. В борьбе был и национально-освободительный аспект — борьба мордовских крестьян против русских помещиков. Большую роль в оформлении крестьянского движения в политическую силу сыграл 1 съезд Крестьянского союза летом 1905 г. Массовые выступления крестьян нарастали, основной силой в подавлении крестьянских бунтов были регулярная армия и казачьи части. Результатом первой революции было радикальное изменение политической ситуации: дворяне-помещики утратили свое превалирующее положение, упал авторитет местных властей и самодержавия, крестьянская община практически стала неуправляемой.³

     Аграрная  реформа Столыпина не достигла социальных целей на мордовской земле. Плохо  организованное переселение мордовских крестьян за пределы своих земель к 1912 г. вызвал возвращение многих из них, разоренных, лишенных земли и  всех средств к существованию. Кризис первой революции и массовых выступлений  перевернула национальное сознание мордвы — пропал страх перед властями, русские помещики утратили свое влияние  на них. Это одна из причин наравне  с социально-экономическими привела  к революции 1917 г.

     После февральской революции началась реорганизация системы управления, образуются волостные управы и комитеты становились органами крестьянской власти, но Временное правительство не смогло их подчинить себе.

     Крестьянское  хозяйство было достаточно эффективно без помощи государства в условиях феодального государства. Работа в  нем велась большую часть суток  летом, при любой погоде. Крестьянское хозяйство могло существовать только при интенсивном ведении. Зимой  было время для занятий промыслами. Из-за малоземелья использовался  каждый клочок земли, тягловая сила  —  лошадь. Экономически крестьянское хозяйство было неустойчиво, т.к. в  случае плохих погодных условий случался неурожай, из-за падежа скота хозяйство  разорялось. Для обеспечения развивающегося капиталистического государства экономическая  система мелких индивидуальных хозяйств, объединенных в общины, основанных на физическом труде мужчин-работников (т.е. экстенсивный способ ведения хозяйств), становилась малоэффективной. Экономическое  положение крестьян определялось, прежде всего, землевладением и землепользованием. Лучше всего землей были обеспечены бывшие государственные крестьяне  из русско-мордовских и мордовских общин — по 8,5 десятин на двор. Наименьшими наделами владели русские бывшие помещичьи крестьяне — по 4,1 десятин. Обеспеченность рабочим скотом по сравнению с большинством районов России было хорошее. Основными сельскохозяйственными культурами являлись рожь и овес. В южных районах возрастала доля пшеницы. Население Мордовии производило хлеб для своего обеспечения и уплаты налогов. Товарное зерно выращивалось только на 10% площадей, это шло на налоги. Для поддержания семьи приходилось подрабатывать промыслами и работой на стороне. Только земледелием было невозможно обеспечить средний уровень для семьи.⁴

     В мордовском крае протекали те же социально-экономические  процессы, что и во всей России. Разрушение старого административного аппарата не сопровождалось созданием нового.

     Осенью 1917 г. начинается новый подъем крестьянского  движения. Решение 2 Всероссийского съезда Советов о ликвидации частной  собственности на землю привели  к усилению восстания под руководством органов крестьянского самоуправления. Это было повторением пугачевщины. Были разрушены и сожжены многие поместья, что привело к экономическому и культурному ущербу. Но это движение не могло решить все наболевшие вопросы и удовлетворить земельный голод. Уравнительный дележ земли часто вызывал споры и столкновения между волостями и сельскими общинами, зачастую вооруженные. Первые коллективные хозяйства стали возникать в 1917 г., к концу 1918 г. их земли составляли 7% от всей площади. В них вступали в основном беднейшие крестьяне и они играли скорее идеологическую, чем экономическую роль.

     После 1917 г. власть Советов устанавливается  в Мордовии в январе-марте 1918 г. За редким исключением Советы взяли  власть на мордовской земле безболезненно.

     Весной 1918 г. начали формироваться органы власти на селе — комбеды и продотряды, но их создание натолкнулось на сопротивление  значительной части крестьянства, против выступили организации левых  эсеров, пользующихся поддержкой крестьян. Наличие на селе параллельных органов  власти — комбедов и волостных  Советов вызывало конфронтацию. Комбеды  занимались реквизированием хлеба, перераспределением земли, сельхозинвентаря, организовывали артели и коммуны.⁵

     В тех волостях где комбеды брали  власть в свои руки, они выполняли  и функции волостных Советов. Осенью 1918 г. было принято решение  о перевыборе Советов под контролем  комбедов и роспуск последних. Таким  образом коммунистами была создана жесткая централизованная система управления. Крестьянские Советы находились под неусыпным контролем местных партийных ячеек и не имели полной самостоятельности. Мордва позволила большевикам установить свою систему власти, поддержав Декларацию прав народов России, обещавшую отмену национальной дискриминации. 
      В 20-е годы происходит укрупнение территорий волостей, это было связано с ликвидацией волостного самоуправления, вместо него возникли волостные Советы крестьянских депутатов подчиненные Рославльскому Совету. Укрупнение было связано и с появлением на территории уезда крупных населенных пунктов, таких как Стодолище, Пригорье, Сеща, в которых было легче сосредоточить административную власть, и которые имели с Рославлем железнодорожное сообщение. Эти села в 20-е годы и стали волостными центрами.

     Гражданская война стала настоящей трагедией  для всех народов России. В районах  Пензы и Самаре происходили крупные  события по подавлению мятежа чехов  и словаков, который закончился разгромом  и расстрелом мятежников. Большую  роль в этом сыграла дивизия Чапаева  — легендарного героя сына крестьянина-мордвина. В его дивизии входило много  мордвы. С другой стороны в белом  движении было тоже много представителей мордвы. В результате гражданской  войны и политики «военного коммунизма»  производительные силы страны были подорваны. Продразверстка и диктатура большевиков  приводила к сокращению производства хлеба, пропадал экономический стимул у крестьян при постоянной и жесткой  политике изъятия излишков. Зачастую они изымались не только у кулаков, но и у середняков. В некоторых  случаях организация коллективных хозяйств натыкалась на сопротивление. Но постепенно происходит окончательное  подчинение крестьянских органов власти коммунистической диктатуре. Этому  способствовала не только военная сила, но и национальная политика — на местах в руководство стали вводить  мордву, чего раньше не было. Разумеется это не могло не найти отклика в мордовском народе.

     Последствиями Гражданской войны явилось падение  объемов промышленного производства в 7 раз, валовой продукт сельского  хозяйства в 1920 г. Составил только две  трети от довоенного. На территории Мордовии тоже сократились площади  посевов, но поголовье скота сохранилось, практически исчезли безземельные крестьяне. В целом отрицательные последствия войны на мордовской земле оказались менее губительными, чем в среднем по России. Но самым отрицательным результатом было отсутствие стимула к производству продукции на селе в условиях продразверстки и свертывания свободной торговли. Обострялось политическое и силовое противостояние органов власти и крестьянства, в результате экспроприации и карательных акций. Гражданская война была навязана мордовскому народу политическими партиями, преследовавшими свои цели и принесла многочисленные материальные и человеческие потери. Погибли десятки тысяч мордвинов от боевых действий, эпидемий и голода, но численность мордвы из-за высокой рождаемости не уменьшилась и составила в 1920 г. 1,15 млн. человек. В 20-е годы стояла задача преодоления экономического и политического кризиса.

     В 1920-21 гг. происходят мощные вооруженные  выступления крестьянства против власти на территории мордовского края. Жестокие карательные акции не давали результатов. В это время политика «военного  коммунизма» с ее продразверстками и засуха привели к голоду, и  отсутствию в хозяйствах семян для  сева. В ряде уездов Поволжья голодало до 95% крестьян. В прессе была развернута пропаганда компании по помощи голодающим, большое содействие оказывали международные  организации. Но этого было недостаточно, массовая смертность уменьшается только с новым урожаем 1922 г. Мордовский край находился в центре пораженного неурожаем и голодом региона, в результате чего погибло десятки тысяч людей, кроме того последствием явилось огромное негативное воздействие

     на  нравственность и физическое и психологическое  состояние мордвы.

     Голод, людские и материальные потери 1921-22 гг. провалили попытку восстановления хозяйства методами военного коммунизма. Начался переход к нэпу, предусматривавшему: установление твердой денежной системы, бездефицитный бюджет, хозрасчет  на предприятиях, сдачу в аренду мелких и средних предприятий  частным лицам. В этих условиях выходит  новый Земельный кодекс.

     Социально-политическая и экономическая ситуация была благоприятной  для развития мордовского народа, для восстановления жизненных сил  после потрясений 1917-22 гг.

     Интересным  является эксперимент по созданию национальных Советов. По постановлению ВЦИК от 29 июня 1925 г. «О выделении территорий, населенных мордовским населением, в  самостоятельные административные единицы» и постановлению от 7 июня 1926 г. «Об образовании мордовских национальных административно-территориальных  единиц» на территории современной  Мордовии было образовано 377 национальных сельских Советов и 13 национальных волостей, являющихся по своему правовому  статусу прообразом государственности  Мордовии. 

     Но  уже в 1928 г. после нового административного  районирования Среднего Поволжья в  составе Средневолжского края был  образован Мордовский округ, который 10 января 1930 г. преобразован в Мордовскую автономию, 20 декабря 1934 г. — в автономную республику.⁶ 

     2 Всенародные выборы Главы республики  Мордовия

     Выборы — процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

     Выборы  проводятся для осуществления законного  утверждения в должности руководителя административного органа управления или представителя от лица участвующих  в выборах лиц (электората) в составе  законодательного органа управления. Процедура выборов применяется  в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или  иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т.д. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой волеизъявления электората в отношении кадровых назначений на ведущие руководящие  посты в любых общностях людей. Применение процедуры выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты применяется на основании основных законов общности, применяющей эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).