Норма права и её признаки

Рекомендательные нормы  содержат в себе советы, предложения  компетентных органов рассмотреть  тот или иной вопрос и принять  по нему определенное решение, заранее  официально признавая его имеющим  юридическую силу.

Кроме того, в составе  группы императивных норм некоторые  источники выделяют бланкетные нормы (их не следует смешивать с нормами, содержащими оценочные понятия, как-то: «при наличии достаточных  доказательств...», «в случае производственной необходимости...», «при наличии уважительных причин...» и т.д.). Диспозиция бланкетных норм включает в себя меняющийся элемент - правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах (правила движения, правила техники безопасности, санитарно-технические  нормы, просто технические нормы, нормы  естественной убыли и др.). При  применении бланкетных норм необходимо обратиться к последним по времени  издания актам, содержащим соответствующие правила, включаемые в правовые нормы, применение которых невозможно без учета моральных критериев; таковы, например, нормы об ответственности за оскорбление, клевету.

Большинство юридических  норм, предусматривающих санкции  за правонарушения, применяется в  особой процессуальной форме, обеспечивающей выяснение истины по делу, обоснованность и законность решения. Процессуальная форма применяется также и  при реализации или охране ряда других правовых норм. В связи с этим различаются нормы материального  права (определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно  направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права). Нормы материального права регулируют социальные, политические, имущественные отношения, лежащие в основе общества и государства. Они определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами определяются также структура, компетенция, соотношение государственных органов. Процессуально-правовые нормы определяют порядок, процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы.

Классификация правовых норм также связывается с юридической  силой нормативных актов, в которых  содержатся правовые нормы и их элементы, с компетенцией государственных  органов, издающих эти акты. При выявлении  элементов правовой нормы могут  обнаружиться противоречия между установленными на разных законодательных уровнях  условиями применения или определениями  содержания нормы. В этих случаях  применяются следующие правила: определения норм, содержащиеся в  нормативных актах Российской Федерации, имеют преимущество по отношению  к нормам, установленным в актах  субъектов федерации; во всех случаях  расхождения норм закона и подзаконных  актов действуют определения  законов; последующий нормативный  акт того же (или вышестоящего) государственного органа вносит изменения в предыдущие.

Как видно из всего сказанного, в современной теории права на сегодняшний день пока классификации  юридических норм относительна и  условна, не отражает в полной мере все свойства последних. Необходимость  классификации бесспорна, т. к. она отражает особенности структуры права, позволяя лучше понять этот социальный институт как сложное общественное образование и целостную систему.

4. НОРМЫ ПРАВА И СТРУКТУРА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Основным источником (формой) права нашей страны являются нормативные  акты, в текстах (разделах, частях, статьях) которых излагаются правовые нормы.

При подготовке и принятии нормативных актов обязательно  учитываются специфические признаки правовых норм (общий характер, неперсонифицированность, обращенность в будущее и др.) и их структура (каждое правило должно иметь обозначение условий применения и охраняться государством от нарушений). Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы. Это определяется рядом обстоятельств.

В одной статье нормативного акта (и даже - в одном нормативном  акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых  состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной  техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а  его предписания легко воспринимаемы. Поэтому при подготовке проекта  закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах - на главы, разделы или на общую  и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные  с многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Изложение одной правовой нормы в разных нормативных актах иногда обусловлено различием компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы. Это неизбежно, например, при издании бланкетных норм; так, административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил определена КоАП РФ, сами же эти правила устанавливаются местными органами власти и управления. В разных статьях нормативных актов, а то и в разных кодексах содержатся материально-правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно размещаются в разных статьях нормативных актов, и наоборот, одна статья может содержать части нескольких норм.

Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных  актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков  нормы. Те из них, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование  определенного вида (или стороны) общественных отношений, способны регулировать, направлять действия, поступки, из которых  складывается правовое поведение.

Некоторые правовые предписания  по содержанию и логической структуре (“если-то-иначе” ) близки к правовой норме, но и они не могут применяться без учета общих и других положений законодательства, в соединении с которыми они только и могут образовать норму; другие правовые предписания логически строятся по формуле (“если-то” ) ; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.

Формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания выражаемых ими правовых норм; таковы, как отмечено, управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы права. Последние (запрещающие) нередко вообще как бы выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых находятся охраняемые ими диспозиции, и формулируются как перечни определений деяний, которые запрещено совершать (составы преступлений и других правонарушений) , и санкций, соответствующих качествам и тяжести этих деяний (уголовные кодексы, кодексы об административных правонарушениях, положение о материальной ответственности рабочих и служащих и др.) . При помощи этих санкций, как отмечено, охраняются обширные комплексы различных отраслей права; таковы также положения Гражданско-процессуального кодекса, регулирующие исполнительное производство - как санкция они связаны с рядом норм гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного права; общий характер (по отношению ко всему гражданскому праву) имеет предписание о возмещении убытков. Существование в законодательстве правовых предписаний, выражающих общие для многих норм санкции, в ряде случаев облегчает деятельность законодателя - при дальнейшем развитии права учитывается, что новые нормы права (диспозиции) включаются в комплекс норм, уже охраняемый определенной санкцией.

Важное место среди  правовых предписаний занимают нормативные  обобщения условий действия и  применения правовых норм. Таковы содержащиеся в законах и других нормативных актах общие положения о субъектах права, их видах и правовых статусах, об условиях действия нормативно-правовых актов, порядке их реализации, о процедурах решения юридических споров, о правовом режиме различных имуществ и др. Правовые предписания такого уровня нередко выполняют функции норм (оценочных критериев) по отношению к ряду институтов и отраслей права. В процессе реализации права они осуществляются через правовые нормы, регулирующие поведение отдельных лиц; вместе с тем они имеют самостоятельное значение в системе средств правового воздействия.

Совершенно особое значение среди правовых предписаний имеют  законодательные определения основных прав и свобод граждан. Обычно они  излагаются в конституциях или в  специальных нормативно-правовых актах (“Декларация прав человека и гражданина” ). После Второй мировой войны ряд основных прав и свобод закреплен в международных документах (“Всеобщая Декларация прав человека” 1948 г. и др.).

Наконец, особое место в  системе права и законодательства занимают содержащиеся в конституциях и других основных законах правовые предписания, не являющиеся нормами  прямого действия, предполагающие и  требующие их конкретизации в  текущем законодательстве. Это - своеобразные ориентиры нормотворческой деятельности, оказывающие лишь косвенное влияние  на практику реализации права, ибо невозможно осуществить право, о котором  сказано, что оно осуществляется в “установленном законом порядке”, а этот порядок законом еще  не установлен, равно как нельзя наказать нарушителя запрета, если сказано, что правонарушение “карается по закону” , но соответствующий закон еще не принят. Правовые предписания, условия и порядок реализации которых в системе права и законодательства не определены, неизбежно остаются неосуществимыми, декларативными, поскольку правовые нормы еще не получили в текстах нормативных актов полного выражения.

Нормы права и статьи законов  не всегда тождественны еще и по той причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному  произведению, нередко свойственны  образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного законодательства традиционны условные, как бы неправильные формулировки: “преступление (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство, разбой, мошенничество, получение и  дача взятки, заведомо ложный донос  и т.д.) наказывается…”, хотя на самом  деле наказывается не преступление, а  преступник (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т.п.) . В законодательстве используются условные термины. Например, “молодой специалист” может оказаться по возрасту далеко не молодым работником, осваивающим новую для него специальность и потому имеющим право на некоторые льготы. В ряде нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: “Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого” , “Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей” . В тех же целях (для смыслового усиления образного выражения непререкаемости закона) запрещенное порой характеризуется как вообще невозможное: “Никто не может быть произвольно лишен жизни” и т.п.

Во всех странах, где нормативные  акты являются основным источником права, существует проблема соотношения “буквы”  и “духа закона”, обусловленная  тем, что, во-первых, мысль законодателя не всегда достаточно точно выражена в тексте нормативных актов, во-вторых, тем, что текст со временем почти  неизбежно устаревает и содержащиеся в нем термины, определения, понятия  становятся узки или, напротив, широки для обозначения новых явлений общественной жизни. Поэтому процесс применения и другие формы реализации правовых норм носят в известной мере творческий характер: во-первых, в процессе изучения текстов нормативных актов конструируется правовая норма с ее тремя элементами и дает возможность определить только - кто, когда, при каких условиях - к чему обязан, на что имеет право - какие меры государственного принуждения применяются в случае нарушения правовой нормы; во-вторых, в процессе конструирования правовой нормы определяется, какие именно положения, содержащиеся в тексте нормативного акта, имеют юридическое значение; в-третьих, может оказаться, что норма права не получила в тексте закона точного выражения и изложения (“порядок обжалования незаконных актов” , “молодой специалист” , “никто не может быть произвольно лишен жизни” и т.п.) и потому текст нормативного акта подлежит не буквальному, а ограничительному или распространительному толкованию.

5. СПОСОБЫ И ОСОБЕННОСТИ  ЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В СТАТЬЯХ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Если обратиться к статьям  нормативно-правовых актов (законам, актам  исполнительной власти), то при анализе  мы не всегда обнаруживаем полностью  все три элемента правовой нормы. Например, в ряде статей уголовных  законов гипотеза и санкция излагаются в полном объеме, а диспозиция формируется  в общем виде. Это говорит о  том, что норма права и статья нормативно-правового акта не совпадают.

Дело в том, что при  несомненной необходимости соблюдения четких правил формирования норм права их составные части могут подчас находиться в различных статьях одного и того же нормативно-правового акта, а иногда и в разных нормативно-правовых актах. Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков нормы.

Существуют, однако, некоторые  правовые предписания, которые по содержанию в логической структуре («если - то - иначе») близки к правовой норме, но они не могут применяться без  учета общих и других положений  законодательства; только в соединении с этими положениями такие  предписания могут образовать полноценную  юридическую норму. Другие правовые предписания в основном строятся по формуле «если - то»; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.

В целом, излагая норму  права как правило поведения, законодатель может использовать несколько способов:

Прямой способ изложения. Суть данного способа заключается в том, что законодатель включает в статью нормативно-правового акта все три элемента правовой нормы, т.е. и гипотезу, и диспозицию, и санкцию. В данном случае логическая структура нормы полностью совпадает со структурой того нормативно-правового акта, в котором она содержится.

Такое совпадение в реальной жизни встречается не всегда, однако лица, применяющие норму права, в  конечном счете, смогли бы обнаружить все три необходимых ее элемента в статьях одного нормативного акта или актов. Только при их наличии  данная норма может обеспечить государственно-властное регулирование общественных отношений.

Однако не все авторы считают  прямой способ изложения правовых норм практически возможным. В курсе  лекций МГУ, например, утверждается, что  в одной статье нормативного акта все элементы правовой нормы никогда  не могут быть выражены в полном объеме. См.: Курс лекций МГУ по теории государства и права // Под ред. проф. М. Н. Марчен-ко. - М. 1996. С. 218.

Следующим по общепринятой классификации является ссылочный  способ изложения. В этом случае законодатель включает в статьи нормативно-правовых актов не все структурные элементы правовой нормы, а помещает отсылку  к другим родственным статьям  того же нормативного акта. Вкачестве примера можно привести статью УК предусматривающую уголовную ответственность за умышленное убийство, совершенное без отягчающих обстоятельств. В гипотезе отягчающие обстоятельства не называются, а делается ссылка на статью, в которой они перечислены.