Механизм государства

     Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и по общему правилу не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

     Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Как и федеральная служба, федеральное  агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе, по общему правилу, осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

     Эти идеи были положены в основу структуры  федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительно власти» и положений об отдельных федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых указами президента или постановлениями правительства.

     Установленная в ходе административной реформы  структура федеральных органов исполнительной власти оказалась весьма нестабильной, в нее вносились многочисленные изменения и дополнения. В частности, действующая структура утверждена Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Этим указом были воссозданы государственные комитеты.

     Возвращение к государственным комитетам  стало в определенном мере отходом от идей административной реформы, положенных в основу  Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Государственный комитет выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусматривается положением об указанном федеральном органе исполнительной власти. Таким образом, функции, которые первоначально предполагалось разграничить между различными федеральными органами исполнительной власти, опять могут оказаться слитыми воедино.

     Пока  образовано только два государственных  комитета – по делам молодежи и  по рыболовству. Но думается, что эта  организационная форма будет  применяться и в дальнейшем. Вообще с появлением Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274, очевидно, начинается новый виток преобразований структуры  федеральных органов исполнительной власти.

     Анализ  этих нормативных правовых актов  показывает, что последовательно  провести идею разграничения функций  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию,  надзору и контролю,  оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом не удалось.  В положениях о федеральных органах исполнительной власти предусмотрены многочисленные отступления от принципов такого разграничения.

     Функции по нормативно-правовому регулированию  возложены не только на министерства, но и на многие службы и агентства: Федеральную службу  РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральную  службу безопасности, Федеральную службу охраны, Федеральную миграционную службу, Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральную службу государственной статистики, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, Федеральное агентство по туризму и др.

     Таким образом, в положениях о федеральных  органах исполнительной власти предусмотрено  так много исключений из общего правила  разграничения функций между  различными видами федеральных органов  исполнительной власти, что можно поставить под сомнение само существование такого общего правила.

     В Российской Федерации, если и произошло  перераспределение функций, но оно  не вышло за пределы системы исполнительной власти. Задача формирования эффективных  институтов саморегулирования, которым  может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством, только обозначена.

     В Российской Федерации административная реформа затронула в основном федеральный уровень. Задачи перераспределения  полномочий между уровнями публичной  власти и отладки устойчивых взаимосвязей между ними только ставятся. Без  решения этих задач административная реформа вряд ли приобретет радикальный характер, позволит реально улучшить качество государственного управления и повысить эффективность работы  государственного аппарата.

Заключение

     Механизм  государства, как система органов  и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

     Этот  вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

     Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной  власти. При этом за каждым органом  закрепляются определенный круг задач  государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

     Правовое  государство, выступающее важнейшей  составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

     Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового  пространства на территории РФ, т.е. приоритет  Конституции РФ над конституциями  субъектов федерации и не противоречие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.

     Закончить хочется бессмертными словами из "Законов" Платона:

     "…я  вижу близкую гибель того государства,  где закон не имеет силы  и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги…"

Список  использованнЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая  литература, 1993. - 64 с.
2. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 133-ФЗ // СПС Консультант Плюс».
3. О системе местного самоуправления: Постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.07.2009 г.  № 562.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 28.09.1995 г. № 154 - ФЗ. // Собр. законодательства РФ. – 1997. - № 16. – Ст. 2745.
5. Алексеев, С. С. Государство и право: учебник / С. С. Алексеев. – М.: Норма, 2005. -  496 с.
6. Бабаева, В. К. Теория государства и права: учебник / В. К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2006. – 591 с.
7. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2005. - 741 с.
8. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А. Б. Венгеров. - М.: Новый Юрист. – 2005. - 624 с.
9. Ермакова, О. Д. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации / О. Д. Ермакова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2006. - № 22. – С. 78-82.
10. Комаров, С. А. Общая теория государства и права в схемах и определениях / С. А. Комаров. - М.: Юрайт, 2003. - 64 с.
11. Корельский, В. М. Теория государства и права: учебное пособие / В. М. Корельский. – М.: Инфра-М-Норма, 2004. - С. 408-419.
12. Лазарев, В. В. Теория права и государства: учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 2006. - 432 с.
13. Марченко, М. Н. Теория государства и права: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2007. - 416 с.
14. Сутова, Р. И. Право и безопасность / Р. И. Сутова // Основы государственной власти. – 2007. - № 4. – С. 17-23.
15. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: хрестоматия / под ред. проф. В. Н. Хропанюк, Т. Н. Редько. - М., 2005. - 938 с.
16. Чиркин, В. Б. Основы государственной власти: учебник / В. Б. Чиркин. - М.: Юристъ, 2007. - 112 с.