Курс лекций по "Общей теории права"

Легистское  или законническое понятие  государства, определяет государство через призму законов о государственной власти. Само государство это то, что предписывают законы о разделении властей, о компетенции законодательной, исполнительной и судебной властей, о юридической ответственности, выборах и других институтах государственной власти. Г. Кельзен так рассматривал основные элементы государства: население государства – это люди, на которых распространяется действие законов этой страны, государственная территория – это пространство, в котором действуют законы, а государственная власть – это сами предписания законов, действующих в определенном пространстве и по определенному кругу лиц.

Данное понимание  государства наиболее распространено в странах с устойчивой демократией, где реальная социально-политическая жизнь практически не отличаетсмя  от требований конституции и законов. Деспотия, используя данное понимание государства, создает фиктивные законы, как пропагандистские документы, не рассчитанные на их реализацию, а как ширму демократии.

Правовое  юридическое понятие государства – суть которого заключается в том, что государство рассматривается как правовая форма организации и функционирования публичной политической власти (В.С. Нерсесянц), такая организация власти, которая защищает естественные права и свободы человека. Государственная власть в таком пониманиивсегда ограничена, пусть даже в минимальной степени свободой граждан, законы в таком государстве предоставляют свободу подвластным, а государственная власть защищает свободу, безопасность и собственность подвластных. Таким образом, исходя из правового или юридического понятия государство – это такая государственная власть, которая:

-- верховная, но не всесильная, действующая не произвольно, по  закону созданному ей самой,  а по праву;

-- введена  в правовые рамки, опосредована  и обуздана правом, понимаемым  как мера свободы человека, ограничена свободой граждан;

-- граждане  полноправные участники государственно-правового  общения.

Лекция 26. Гражданское общество. Концепция  правового  государства.

Понятие, элементы и основа гражданского общества

Анализ существующих в философской, политической и правовой литературе многочисленных трактовок гражданского общества позволяет говорить о гражданском обществе как совокупности общественных отношений, противопоставленных государству, действующих вне сферы государства, как форму существования рыночного демократического, буржуазного общества, как взаимодействие общественных институтов современной западной индустриальной и постиндустриальной цивилизации.

Гражданское общество - это саморегулирующаяся система общественных отношений, спонтанно  возникающих в результате взаимодействия свободных, равноправных, экономически и юридически автономных граждан, и их добровольных объединений. Существует четкое разделение, разграничение гражданского общества и государства. Обе силы понимаются как взаимоотражающие и взаимопредполагающие стороны единого, успешного социума.

К элементам гражданского общества относят:

- добровольно  сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей, куда входят семья, общественные объединения (творческие, спортивные, конфессиональные и другие), хозяйственные корпорации, профессиональные союзы и т.д.

• совокупность негосударственных, неполитических отношений: экономические отношения, включающие собственность, свободный труд, предпринимательство, конкуренцию, образовательно-воспитательные, включающие систему народного образования, распространения духовных ценностей, религиозные, объединяющие церковь, процесс отправления религиозных культов, религиозные объединения, а также общественные отношения в сфере культуры, науки, массовой информации и т.д.
• частную жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, отношения соседства, отцовства и материнства, взаимопомощи, обслуживания, любви, дружбы и т.д.
• сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций.

Таким образом гражданское общество представляет собой социально-экономическую жизнь человека, связанную с реализацией его частных потребностей и интересов и осуществляемую им без опеки насущного.

Гражданское общество направлено на решение задач  самоуправления и призвано снять  с государства часть функций, которые ему заведомо не под силу.

Для понимания  сущности гражданского общества важно  провести разграничение политической и экономической власти. Если политика выступает функцией государства, то институт собственности - атрибут гражданского общества. Поэтому для человека как “элементарной” частицы гражданского общества естественно отграничение его социально-экономической роли как частного лица от его правового статуса как гражданина государства. Тем самым гражданское общество можно определить и как автономную социально-экономическую жизнь человека, связанную с реализацией частных потребностей и интересов.

Экономической основой гражданского общества является частная собственность и рынок. Право на частную собственность и вытекающие из него свобода предпринимательства и право на свободный труд, охватывающие выбор вида деятельности, распоряжение рабочей силой, безопасные условия труда, гарантированный минимальный размер его оплаты и т.д., относят к основополагающим экономическим правам личности.

Действительно, личная свобода неотделима от экономической свободы, а последняя возможна только тогда, когда человек обладает собственностью на источники существования. Обладание чем-то своим, собственным, пусть и совсем малым — это фундамент формирования самостоятельной личности и особой сферы, в рамках которой могут беспрепятственно реализовываться конкретные индивидуальные цели. Исторический опыт показал, что подавление права на частную собственность подрывает стимулы добросовестного, инициативного труда, порождает массовое социальное иждивенчество и безответственность, ведет к дегуманизации общества и разрушению самой личности. Человек, средств производства, попадает в тотальную зависимость от власти, лишается всякой свободы и инициативы. Отсутствие права собственности обрекает большинство граждан на бедность и нищету, поскольку без осуществления этого права невозможны рыночные отношения, эффективная экономика.

В основе развития гражданских отношений лежит  прежде всего индивидуальная частная собственность. Именно она обеспечивает свободу творчества, принятия эффективных решений, обеспечивает рост производства и благосостояния. Она же является тем первокирпичиком, из которого складываются разнообразные формы негосударственной, гражданской собственности.

Термин “гражданская собственность” шире понятия частной собственности. Гражданская собственность, как противоположность государственной собственности, включает в себя любые формы “неказенной” собственности, которые возникают и развиваются в результате добровольного комбинирования индивидуальных прав собственности. К числу таких форм собственности относятся, например, семейная, партнерская, кооперативная, коллективно-долевая, акционерная и др. “Неказенная” собственность выступает сегодня одновременно как индивидуализированная и, как социализированная собственность, то есть используемая в интересах общества.

Многообразие  форм собственности представляет собой  каркас, современной рыночной экономики  и либерально-плюралистической демократии. Монопольное положение одних  форм собственности в ущерб другим означает доминирование интересов определенных социальных групп в ущерб интересам общества в целом.

Чем многообразнее  в стране формы гражданской собственности, чем больше в ней самих собственников  — владельцев капитала, ценных бумаг, недвижимости, земли, труда, тем эффективнее рыночная экономика, тем мягче и многомернее социальное расслоение, тем стабильнее и демократичнее гражданское общество, тем выше степень автономии граждан от государства.

Социальная  основа или социальная стратификация современного гражданского общества представлена различными группами (стратами), образованными по классовым, профессиональным, демографическим, этническим, социокультурным, конфессиональным признакам, по уровню образования, типу местожительства, образу жизни и т.п. Социальная стратификация — это структурированное неравенство в общественном положении, существующее между различными группами людей.           

Первичным элементом  социальной структуры гражданского общества является человек, который с одной стороны, выступает как частное лицо с набором своих личных потребностей, интересов, целей, а с другой стороны, — как участник общественных отношений, как гражданин, у которого выражена исключительная способность объединяться с себе подобными. Семья является первичной формой такого объединения и универсальной социальной ячейкой гражданского общества. Именно интересы семей являются источником активности людей, их объединения в различные группы, ассоциации и движения для совместной защиты своих интересов и ценностей.

Семьи и индивиды широко варьируются по своему общественному  положению. В результате стратификации  они оказываются неравными друг другу и структурируются в  иерархически расположенные страты с различным престижем, собственностью и властью.

Такая стратификация  развитого гражданского общества представляется в следующем виде.

Высший  класс составляет обычно 1-2% населения. Это крупные промышленники, финансовые магнаты, высшие управляющие (менеджеры), наиболее богатые представители политической и творческой элит. Они владеют значительной частью собственности около 20% общественного богатства, контролируют политику, оказывают серьезное влияние на культуру, образование и другие сферы общественной жизни.

Средний класс — интегративное понятие, обозначающее совокупность групп самостоятельного и наемного труда, занимающих "срединное" положение в основных статусных иерархиях (престиж, собственность, власть). В развитых странах его численность достигает 60-80% населения и он контролирует 3/4 общественного богатства. Выделяют несколько слоев среднего класса. Это  "высший" слой, включающий владельцев среднего капитала, высшие интеллектуальные профессии -- высшие государственные чиновники, представители науки, информатики, искусства, здравоохранения, преподаватели вузов, административные, торговые и инженерно-технические работники предприятий; "средний" слой, составляющий традиционный средний класс, объединяющий мелких предпринимателей, коммерсантов, фермеров, ремесленников и других представителей малого бизнеса, "низший" слой — средние кадры, в частности учителя школ и схожие профессии, средний состав обеспечения здравоохранения и социальных служб, техники, мастера, торговые агенты,  а  также  рабочие  высокой  и  средней квалификации.

Низший  класс — малоквалифицированные группы с низким уровнем образования и дохода, люмпенизированные слои населения.

Многочисленный  средний класс является основной социальной силой гражданского общества. Он выполняет ряд важных функций, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность и развитие всего общества. Прежде всего, средний класс производством и распространением знаний, информации, культуры, является основой рынка. Его представители, обладая высокой квалификацией, профессионализмом, творческими качествами, стимулируют научно-технический, экономический, духовный прогресс. Многочисленный и активный средний класс сглаживает резкость социального расслоения, смягчает противоречия со стороны "верхов" и "низов", препятствует столкновениям их политических представителей и следовательно, служит социальной опорой подлинного центризма в политике. Отвергая узкоклассовые приоритеты, средний класс скорее ориентируется на интересы общества в целом. Этот класс в силу своей компетентности заинтересован в демократических формах власти, защите гражданского общества от произвола государства. Он поддерживает идеи либерализма, является главным проводником политической и экономической модернизации, её социальной базой.

Современная западная цивилизация — это прежде всего цивилизация среднего класса. Западное общество стало современным, модернизированным лишь после того, как ему удалось создать многочисленный и компетентный средний класс. Фундаментальный характер данного положения подтверждается не только историей западноевропейских государств, США и Японии, но также развитием новых индустриальных стран, таких как Бразилия, Мексика, Тайвань, Корея, Сингапур, Гонконг и др. Все они модернизировались и интегрировались в мировую рыночную экономику лишь после того, как там образовался социально и политически активный средний класс. И, наоборот, там, где по разным причинам эта сила не могла оформиться, существует нестабильность, рутинность экономических порядков, а процесс модернизации затруднен или сопровождается провалами и откатами.

Политические силы гражданского  общества представлены  различными институтами и организациями гражданского общества взаимодействующих между собой и с государством во имя определенных политических целей. К ним относятся: политические партии, группы интересов, в том числе группы давления, общественные движения, органы местного самоуправления,  независимые средства массовой информации, церковь.

Политические  отношения становятся структурными компонентами гражданского общества в  той мере, в какой граждане имеют  возможность открыто влиять на власть, выражать и отстаивать сои интересы с  помощью различных негосударственных организаций.