Конституционная история США

   Одна  из главных частей памфлета Пейна – беспощадная критика английской Конституции, которая являлась вместилищем всех прав и свобод человека для духовных вождей колонистов. Пейн доказывал, что две из трех ветвей английского правления – монарх и Палата Лордов – не имеют никакого отношения к воле избирателей. Выборной была только третья ветвь – Палата Общин. Но она не в состоянии обуздать аристократическую тиранию.⁶

   Пейн предложил собственное определение конституции, которым впоследствии и стали руководствоваться американцы: «Это – свод положений, на которые можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На его принципах должны зиждиться государственная власть, характер её структуры и полномочий; способ избрания и продолжительность существования парламентов и других подобных органов, как бы их ни называли; полномочия, которыми будет облечена исполнительная власть в государстве, - словом все то, что касается полной организации гражданского управления и принципов, которые лягут в основу её действий и которыми она будет связана»⁷.

    Весной  1776 г. состоялся III Континентальный конгресс назначивший комиссию для подготовки текста Декларации независимости. В состав комиссии входили Томас Джефферсон, Джон Адамс, Бенджамин Франклин, Роджер Шерман, Роберт Р. Ливингстон. Комиссия поручила составить проект декларации Джефферсону, который 17 дней работал над ее текстом, не прибегая к помощи литературы или коллег по комитету.

    Философские положения Декларации содержали всего триста слов, представлялись манифестом основных свобод, поднимали на войну и  вызывали во всем мире симпатии к американской революции.

    В Декларации говорилось, что Бог создал всех людей равными, наделив их неотъемлемыми правами на жизнь, свободу и стремление к счастью, и именно эти права призваны обеспечивать правительства стран. Однако если правители пренебрегают своими обязанностями, народ имеет право свергнуть их и установить ту власть, которая будет способствовать его процветанию⁸. В ней заявлялось, что правительства создаются для обеспечения перечисленных в ней естественных прав и, если длительное время их нарушают, должны свергаться. Также Декларация говорила о необходимости вести войну, которая фактически уже шла, и которой суждено было продолжаться еще более пяти лет. Так был сделан первый шаг к созданию американской государственности и правовой системы.⁹

    Оценивая  политические и правовые взгляды Джефферсона, необходимо иметь в виду, что впервые в истории идеи естественно-правовой доктрины были конкретизированы и закреплены в конституционных установлениях и документах. Таким образом, Декларация независимости Соединенных Штатов, в которой США провозглашалось независимым государством, закрепила идеи народного суверенитета и права народа на революцию, изложенные развитые Джефферсоном.

    Приоритетную  роль в Декларации Независимости он отдавал человеку равенству между людьми, обладанию всех людей от природы естественными правами, суверенитету народа как общности индивидуумов и вытекающее отсюда право на революцию. Джефферсон выдвигал право на жизнь, свободу, равенство, право на восстание как основополагающие естественные права человека. При этом они признавались выше законов, издаваемых государственной властью¹⁰.

    К числу естественных прав человека Джефферсон также относил:

• право использовать по своему усмотрению свои физические и духовные силы, плоды своих трудов;
• право личной неприкосновенности;
• право свободы мысли и слова, свободы переписки и обмена мнениями, взглядами и информацией между гражданами на основе общих интересов;
• право свободы совести и вероисповедания;
• право избирать ту форму общественной жизни, которая более всего поможет человеку стать счастливым и устранять ту, которая делает его несчастным¹¹.

Посредством включения в Декларацию, естественные права преобразовывались в права отдельных индивидов по отношению к государству в целом. Произвол государственной власти ограничивался признанием государства субъективных прав личности.

   Таким образом, в Декларации независимости Джефферсон выразил три основополагающие доктрины буржуазного просвещения: о равенстве естественных прав человека; об "общественном договоре" как основе политической власти; о праве на революционное ниспровержение деспотического правительства.

   Следует отметить, что придавая большое значение просвещению, Джефферсон, тем не менее, не включил право на образование в число естественных прав и, таким образом, «неотъемлемых прав», среди которых были «жизнь, свобода и стремление к счастью»¹². Согласно его взглядам, права равных между собой людей отнюдь не являлись антитезой обязанностям правительства по отношению к людям. Напротив, главной задачей справедливого правительства была охрана  этих неотъемлемых прав.

   Джефферсон изменил формулу, описанную Джоном Локком в учении «О царстве разума», на которую опирались все идеи Просвещения - «жизнь, свобода и собственность», включив в неё такое общечеловеческое понятие, как «стремление к счастью», предопределив одну из важнейших черт формирующегося американского либерализма – его открытость для инкорпорирования в свой идеологический арсенал идей, исходивших от радикальных сил и движений.

   Яркой иллюстрацией мировоззрения Джефферсона служит его трактовка проблемы соотношения прав народа и правительства. В Декларации независимости Джефферсон настаивал не только на суверенитете людей, но и на их праве на революцию. Философия Декларации состояла в том, что суверенный народ мог только добровольно передать власть правительству, избранному им самим. Если же правительство не справлялось с обязанностями, возложенными на него, «правом народа было изменить или упразднить его и создать новое правительство». Таким образом, Джефферсона можно назвать, как это делает историк М. Смелсер, автором «конституционной теории перемен»¹³.

   28 июня проект Джефферсона с незначительными поправками Дж. Адамса и Б. Франклина был предоставлен Континентальному конгрессу. В ходе обсуждения в проект были внесены изменения, в частности изъят раздел, осуждавший рабство и работорговлю. Вечером 4 июля согласованный текст «Единодушной декларации тринадцати Соединенных Штатов Америки» был единогласно одобрен, удостоверен подписями президента конгресса Дж. Хэнкока и секретаря Ч. Томсона и прочтен вслух перед народом, собравшимся перед зданием, где заседал Континентальный конгресс.

   Декларация не только объясняла причины, побудившие американцев к отделению от метрополии. Она стала первым в истории документом, провозгласившим в качестве основ государственного устройства принцип народного суверенитета, который отвергал теорию божественного происхождения власти, господствовавшую в то время. Декларация независимости давала народу право на восстание и свержение деспотического правительства, также она провозглашала основные идеи демократии — равенство людей, их «неотъемлемые права, среди которых право на жизнь, свободу и на стремление к счастью». Декларация стала не только свидетельством о рождении нового государства, но и памятником американской литературы: Джефферсону удалось выразить ее принципы и идеи образным языком, в краткой и доступной форме.

   День  принятия Декларации — 4 июля — стал национальным праздником США — Днем независимости. Декларация независимости  США имела прогрессивное значение в мировой истории, была воспринята передовыми людьми своего времени как призыв к борьбе с абсолютизмом и феодальными порядками.¹⁴

2.   Первая Конституция и поправки к ней.

§ 2.1 Принятие первой Конституции

   После провозглашения независимости каждый из штатов обзавелся собственной конституцией. В этих основных законах штатов было много общего – в них содержались декларации о правах, гарантии долгожданных свобод, в большинстве документов предполагалось проведение ежегодных выборов в законодательное собрание штата, все они свидетельствовали о том, что на данном этапе освободившиеся колонии недооценивали роли судебной  и особенно исполнительной власти. В большинстве случаев наблюдалась тенденция к диктатуре законодателей и принижению роли выборных губернаторов¹⁵.

   Чтобы положить конец опасным тенденциям, по инициативе Конгресса были разработаны  «Статьи Конфедерации». Они стали  прообразом принятой позднее Конституции  США.

   21 февраля 1787 года Конгресс принял  решение о необходимости пересмотра «Статей Конфедерации» и 25 мая того же года двадцать девять депутатов Конституционного конвента приступили к работе над конституцией. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи Конфедерации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию.

   Эта Конституция была первой в мировой истории, изложенной в письменном виде Конституцией в формальном значении этого слова.

   Она основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII века, прежде всего Руссо, Монтескье, Вольтера. Во-вторых, на британских традициях верховенства закона, свободы личности и парламентаризма, нашедших свое определение в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на историческом опыте молодых американских колоний и штатов, который был отражен в идеях “отцов-основателей”¹⁶, Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона  и других.

   Несмотря  на то что Конституция имела солидную теоретическую базу, она не явилась документом, понятным лишь политикам. Наоборот, она сознательно была написана простым и доступным языком, так как ее создатели считали, что Конституция существует, в первую очередь, для народа, а только потом – для правительства.

   В ней получили свое воплощение такие политико-правовые идеи, как федерализм, система судебного конституционного контроля, принцип разделения властей, система «сдержек и противовесов», и в настоящее время сохранившие свое значение как основы демократизма. впоследствии эти идеи получили мировое признание и были отражены в конституциях большинства стран мира в той или иной форме.

   Конституция закрепила республиканский строй. Во главе исполнительной власти был  поставлен президент, избираемый на 4 года и наделенный широкими полномочиями. Президент командовал армией, флотом, заключал международные договоры, назначал высших чиновников. Высшим законодательным органом стал Конгресс США. Он состоял из двух палат - верхней (сената) и нижней (палаты представителей). В сенат выбирали по 2 представителя от каждого штата, в палату представителей депутаты выбирались пропорционально численности населения штата. Большие полномочия получил Верховный суд, члены которого пожизненно назначались президентом. В его задачу входило наблюдение за тем, чтобы законы соответствовали Конституции. В штатах сохранились законодательные собрания, которые обладали правом управлять местными делами.

   Конституция США, одобренная Конституционным конвентом, а затем ратифицированная законодательными собраниями штатов, сохранилась почти в неизменном виде до настоящего времени. За двести с лишним лет в нее было внесено лишь 27 поправок. Конституция была дополнена "Биллем о правах", предоставляющим гражданам свободу слова, собраний и выбора религии, неприкосновенность личности и жилища. Но многие бедняки, негры, индейцы, а также женщины избирательного права не получили. Билль о правах, были ратифицирован штатами одновременно с текстом Конституции.¹⁷

3.   Влияние Декларации Независимости на Конституцию.

§ 3.1  Анализ содержания Конституции

     Конституция заложила в основу государственного строя и правовую систему США  такие принципы, как федерализм, разделение властей и судебный конституционный контроль, которые получили в XIX и XX вв. мировое признание. Теория разделения властей, на которой основывалась конституция, способствовала её стабильности. Эти власти - внешне строго разграничивались, и предусматривалась возможность взаимного сдерживания и контроля властей.

   Отдавая себе отчет в необходимости учреждения сильной и независимой исполнительной власти "отцы основатели" США все  же были озабочены тем, чтобы уберечь  страну, от рецидива монархической  тирании. Поэтому они возложили  на Конгресс¹⁸ функции центрального и руководящего органа государства в важнейших вопросах внутренней и внешнеполитической жизни страны.

      Конституция вводила систему "сдержек и  противовесов". Внесенные президентом законопроекты, могли быть отклонены Конгрессом, а Сенат имел полномочия не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Также Конгресс имел привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палата представителей возбуждала дело и формулировала обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США.

     Президент имел право отлагательного вето, использование которого позволяло замедлить принятие закона, а также снятия его с обсуждения, при поддержке части конгрессменов.

     Федеральное устройство страны также было установлено  Конституцией. Соответственно правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов были разграничены. Федерация имела право на объявление войны, заключение мирных договоров, регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами. Установление единой нормы для мер и весов, управление армией и флотом и регулирование денежной системы страны также входило в её компетенцию.