Юридические коллизии и их разрешение

ситуации, социальную напряженность. Подобные катаклизмы - признак невысокой

правовой культуры, процветающего  на всех уровнях юридического нигилизма.

Поэтому их необходимо по возможности  не допускать, профилактировать, а если

они все же возникают - своевременно снимать с помощью выработанных для этого

процедур.

    

3.2. Управленческие процедуры  разрешения споров

 

Управленческие процедуры служат обеспечению четкого функционирования аппарата

управления и реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан  и

предприятий, организаций. Этой позитивной роли отвечают процедуры осуществления

видов управленческой деятельности (планирование, нормотворчество, контроль,

рассмотрение жалоб и др.), организация  работы аппарата и служащих, принятие

решений, использование АСУ[22]. Но

коллизионные ситуации почти не выделены.

Государственное управление в широком  смысле и функционировании органов

исполнительной власти как ее главной  составляющей требуют четкой

регламентации функций, прав, обязанностей и ответственности всех звеньев

управления. Особое значение имеет строгая соподчиненность разных уровней

управления как в форме прямой административной подчиненности, так  и

функциональной, координационной  и контрольной «зависимости»  и

соподчиненности. Правила, регламенты, процедуры служат, поэтому важнейшим

средством упорядочения и ритмизации управления. Пока этого не удается достичь

в полной мере.

Сказанное объясняет специфику  рассмотрения разногласий и споров в сфере

государственного управления. Здесь  нет, пожалуй, единой процедуры, и чаще

применяется немало различных управленческих процедур. Общими для них являются

следующие признаки: а) инстанционный  порядок рассмотрения споров, когда

вышестоящий орган принимает решение  по предмету спора, б) стороны «связаны»

административно-правовой соподчиненностью, в) юридическая коллизия

рассматривается как бы через призму административного контроля, г) жалобы и

обращения участников спора рассматриваются  в краткие сроки, д) далеко не

всегда требуется их личное участие. Преимущественное значение имеют анализ

документов и

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет

разногласия своих полномочий разрешает  споры и устраняет разногласия  между

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти

субъектов Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются

согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения  Президенту РФ о приостановлении  действия

актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их

противоречия Конституции РФ, федеральным  конституционным законам, федеральным

законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения  прав

и свобод человека и гражданина.

В системах управления регулируется порядок рассмотрения спорных актов,

договоров и т.п. Федеральные министерства и ведомства сами устанавливают  те

или иные процедуры.

Кроме иерархических процедур рассмотрения споров в последние годы возникли и

договорные процедуры разрешения управленческих споров. В рамках

внутрифедеральных     договоров     и     соглашений     теперь     часто

предусматриваются согласованные  способы рассмотрения юридических  коллизий в

процессе реализации договорных отношений. Стороны, а это преимущественно

органы исполнительной власти, здесь  равны, что выражается прежде всего в их

согласованных действиях. И общение  к другим процедурам доступно каждой из

сторон в равной мере.

Немало заключается соглашений между органами исполнительной власти разных

уровней. И здесь можно заметить то же самое: выполнение публично-договорных

обязательств зачастую остается без  внимания. Стороны нередко теряют к ним

интерес, пассивны в выполнении собственных  обязательств и безразличны к

действиям другой стороны. Между тем  систематическая информированность  и деловой

подход позволяют вовремя реагировать на срывы в выполнении договорных

обязательств. Разрешению разногласий  и споров помогут как созданные  сторонами

паритетные комиссии, так и энергичные действия правительств, министерств,

губернаторов[23].

Во внешнеэкономической сфере  показательны юридические способы  определения

ущерба отраслям национальной экономики  действиями иностранных партнеров.

    

Заключение

 

Современное правовое развитие в мире объективно обусловило формирование

коллизионного права. Десятилетия  и столетия юридические противоречия

разрешались в рамках традиционных отраслей права. Их инструментарий был

нацелен на своеобразное «правовое  ожидание» происходящих нарушений

законности. Накопление и развитие коллизий, их обострение и перерастание в

острые юридические конфликты  не удавалось перевести в русло  механизма их

легального преодоления. Ныне на рубеже XXI века речь идет об управляемом

процессе предотвращения и устранения юридических коллизий.

Увеличение объема правового регулирования  и нормативно-правового массива,

появление и деятельность множества  субъектов права также ведут  к расширению

«поля» юридических коллизий. Потребность  в нормах, действующих по

«отклонениям», в процедурах регулирования коллизионных ситуаций, в

специальном анализе т.н. спорных  правоотношений становятся все более

насущными. Этим и объясняются мотивы выделения автором суперотрасли

коллизионного права.

Новой комплексной отрасли права  еще предстоит пройти период формирования и

самоорганизации, структуризации. Но уже сейчас очевидны ее главные

перспективные подотрасли и институты, создающие комплексный правовой режим

предотвращения и устранения юридических  коллизий. Традиционные отрасли права

получают мощную основу для регулирования коллизий. В коллизионном праве

органично сближаются и развиваются  нормы национального и международного

права. Их согласованное применение объяснимо появлением своего рода общего

предмета регулирования, фокусирующего  наиболее значимые социальные интересы.

Надо учитывать и динамику общественных отношений в XXI веке. Дело не   только

в   том,   что   конец   XX   века   оставляет   большое   конфликтное

наследство, с которым никак  не удается расстаться. Можно предвидеть общие

коллизионные тенденции правового развития в национальном, региональном и

мировом масштабах, неизбежно порождающие  коллизионные процессы и конфликтные

ситуации. Во внутригосударственной  сфере будут возникать юридические

противоречия в рамках правовой системы. Особенно это касается соотношения

конституции и закона, закона и  подзаконных актов. Для России актуальны

строгие рамки федерального коллизионного  права. Конфликты будут возникать  и в

механизме публичности власти. Различия в правопонимании и правосознании

разных слоев населения и групп еще долго будут сказываться отрицательным

образом.

В международной сфере неизбежны  коллизии между государствами, между

государствами и наднациональными структурами и международными организациями.

Влияние и давление иностранного права  может обострять отношения в процессе

сравнительного правоведения - применительно  к отраслям и нормам национальных

законодательств.

Следует иметь в виду и корни  тех противоречий, которые трудно искоренить

ввиду их объективности. Экономические  кризисы, политические взрывы,

государственные перевороты, экологические  и техногенные катастрофы еще  долго

будут тревожить человечество. И  их нужно предвидеть, не допускать  и смягчать

жесткие проявления с помощью правовых механизмов.

Поэтому в самом коллизионном праве  должны происходить такие внутренние

процессы, которые будут сдерживать появление и обострение коллизий и

конфликтов. Обеспечение верховенства конституции и закона, соблюдение

юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушения

законности, широкое использование процедур достижения договоренности и

социального согласия, формирование высокой правовой культуры - таковы главные

ориентиры и регуляторы в коллизионном праве будущего.

Развитие коллизионного права  предполагает высокий уровень юридической

квалификации депутатов, государственных деятелей, политических лидеров,

служащих госорганов, работников хозяйствующих  структур. Нормы и процедуры

нужно оживлять и одухотворять законными  интересами и действиями по

предотвращению и преодолению  юридических коллизий. Тогда будущее России и

мира будет более надежным.

    

Список использованных нормативных актов, материалов

судебной практики и  специальной литературы.

 

I. Нормативные акты.

1.                          Конституция Российской Федерации  (с изменениями).

Инфра–М. М.: 2004.

2.                          Конституция Республики Татарстан.  Изд. Юрайт, 2004.

3.                          ФКЗ «О Правительстве Российской  Федерации» от 17

декабря 1997 г. (ред. от 19.06.2004) №2-ФКЗ  // Собрание законодательства

РФ. – 1998. – № 2.

4.                          ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.92.  № 3266-1

(ред. от 05.03.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1993. – № 16.

5.                          Гражданский кодекс Российской  Федерации. – Юрайт.

М.: 2004.

II. Специальная литература.

1.                          Власенко Н.А. Коллизионные нормы  в советском

праве. Иркутск, 2001. 142 с.

2.                          Драма российского закона / Под  ред. В.П.

Казимирчука. М., 2002. 32 с.

3.                          Международное частное право. М.: 2000. Ч. 1. 459 с.

4.                          Лапаева В. Осечка Конституционного  Суда //

Независимая газета. -1999. - 3 февраля.

5.                          Матузов Н.И., Малько А.В. Теория  государства и

права. М.: 2002. 639 с.

6.                          Поленина СВ. Юридическая конфликтология - новое

направление в науке // Государство  и право- 2001.-№ С. 47-50.

7.                          Роберт Шарлет. Правовые трансплантации  и

политические мутации: рецепция конституционного права в России и в новых

независимых государствах. - // Конституционное  право: восточноевропейское

обозрение, № 2, 1999. С. 33.

8.                          Селезнев Г.Н. Вся власть - закону. М., 2002. 252 с.

9.                          Скакунов Э.И. От конфликтов к стабильности; путь

России. Тольятти, 2002. 325 с.

10.                      Тихомиров Ю.А. Коллизионное право:  Учебное и научно-

практическое пособие. М, 2001.

11.                      Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2001. 301 с.

12.                      Управленческие процедуры. Отв. Ред. Б.М. Лазарев. -

М., 2002. 285 с.

13.                      Худойкина Н.В. Юридический конфликт: динамика,

структура,

разрешение. М.: 2001.  78 с.

14.                      Эбзеев. Б.С. Научные труды. 329 с.

15.                      Юридический конфликт: сферы и  механизмы. Ч. II / Под

ред. В.Н. Кудрявцева. М. 2002. С. 67-68.

    

 

 

     [1] Тихомиров Ю.А. Коллизионное право:

учебное и научно-практическое пособие. М.: 2001. – С. 50

     [2] Конституция Российской Федерации (с

изменениями). М.: 2004. Инфра – М. Ст. 71. п.«п».

     [3] Тихомиров Ю.А. Коллизионное право:

учебное и научно-практическое пособие. М.: 2001. – С. 61.

     [4] Международное частное право. – М.: 2001, С. 32-33.

     [5] Конституция Российской Федерации (с

изменениями). М.: 2004. Инфра – М. Ст. 111.

     [6] Тихомиров Ю.А. Коллизионное право:

учебное и научно-практическое пособие. М.: 2001. – С. 61-65.

     [7] Гражданский кодекс Российкой Федерации. – Юрайт. М.: 2004. Ст. 3. «п»5.

     [8] Тихомиров Ю.А. Коллизионное право:

учебное и научно-практическое пособие. М.: 2001. – С. 68-70.

     [9] Кудрявцев В.Н. Международное частное право. М.: С. 47-50.

     [10] Г.Н. Селезнев «Вся власть - закону». М. 2002. С. 53.

    

     [12] Эбзеев. Б.С. Научные труды. С. 83-83.

     [13] На аналогичных позициях стоят также

Кудрявцев В.Н., Тихомиров Ю.А., Н.И. Матузов и др.

     [14] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: 2002. С. 328.

     [15] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория

государства и права. М.: 2002. С. 334-336..

     [16] ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации» от 17 декабря 1997 г. (ред. от 19.06.2004) №2-ФКЗ  // Собрание

законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст.3.

     [17]ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.92.

№ 3266-1 (ред. от 05.03.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1993. – 16.

– Ст.33.

     [18] Роберт Шарлет. Правовые

трансплантации и политические мутации: рецепция конституционного права  в России

и в новых независимых государствах.- Конституционное право: восточноевропейское

обозрение, № 2, 1999. – С. 33.

     [19] Юридический конфликт: сферы и

механизмы. Ч. II / Под ред. В.Н. Кудрявцева. С. 67-68.

     [20] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: 2002. С. 347-348.

     [21] Скакунов Э.И. От конфликтов к

стабильности; путь России. Тольятти, 2002. С. 110-111.

     [22] См.: Управленческие процедуры. Отв.

Ред. Б.М. Лазарев. - М., 2002. С. 74-78.

     [23] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.