Избирательные комиссии

 

 

4.2 Окружные избирательные  комиссии

 

 

При проведении выборов ОИК  создаются на разных уровнях и  могут занимать в системе избирательных  комиссий и взаимоотношениях с другими  избирательными комиссиями различное  положение. Так, при выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации ОИК являются вышестоящими по отношению к ТИК и одновременно нижестоящими по отношению к ИКС РФ (за исключением случая, когда полномочия ОИК возложены на ИКС РФ).

 

Так, согласно постановлению  избирательной комиссии Нижегородской  области от 06.08.03 г. № 13 «Об утверждении  Порядка формирования окружных избирательных  комиссий по выборам депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва на территории Нижегородской области», был утвержден  Порядок формирования окружных избирательных  комиссий по выборам депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва на территории Нижегородской области. Общее количество комиссий в Нижегородской области составляет шесть. При этом в Автозаводском №117, Арзамасском №118, Дзержинском №119, Канавинском №120, Кстовском №121 и Семеновском №122 одномандатных избирательных округах формируется по одной комиссии.

 

При выборах депутатов  представительных органов власти местного самоуправления ОИК являются нижестоящими по отношению к ИКМО и одновременно вышестоящими по отношению к УИК. Вместе с тем полномочия ОИК могут  быть возложены на УИК. ОИК обычно формируются при проведении выборов  в законодательные органы государственной  власти или представительные органы местного самоуправления.

 

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Нижегородской  области от 29 ноября 2005 г. № 563 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области  были совмещены с полномочиями 25 территориальных избирательных  комиссий (см. приложение № 1)

 

Полномочия ОИК могут  возлагаться на другие избирательные  комиссии, если территория округа совпадает  с подведомственной этой комиссии территорией  или составляет часть последней. В этом случае решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия.

 

Срок полномочий ОИК равен  сроку полномочий избираемого органа и истекает в день официального опубликования  решения о назначении новых выборов. Число членов ОИК устанавливается  законом, регулирующим проведение выборов  в тот или иной орган.

 

ОИК по выборам в федеральные  органы формируются ИКС РФ, что  свидетельствует о повышении  роли и ответственности этих комиссий при проведении федеральных избирательных  кампаний. ОИК по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления формируются вышестоящими комиссиями: ИКС РФ, ИКМО или ТИК.

 

Компетенция ОИК весьма специфична. Кроме общих для всех комиссий полномочий, они регистрируют кандидатов, выполняя большой объем работы по приему и проверке представленных кандидатами  документов, собранных в поддержку  их выдвижения подписей избирателей, контролю за проведением агитации на территории избирательного округа, законным расходованием средств избирательного фонда кандидата и т. д.

 

4.3 Территориальные избирательные  комиссии

 

 

Место ТИК в системе  государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Формирование ТИК  осуществляется ИКС РФ, она же назначает  председателей ТИК. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры  в состав ТИК, кроме указанных  в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего  состава. Постоянная основа деятельности ТИК означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания  комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). ТИК создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.

 

Конкретное число членов каждой ТИК определяется ИКС РФ. Количественный состав комиссии зависит  от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных  особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей.

 

Так, например, в декабре 2006 г. в Нижегородской области  сформирован новый состав периода 2006 – 2010 гг. 61 территориальной избирательной  комиссии (640 членов комиссий с правом решающего голоса). Данные о формировании ТИК на территории Нижегородской  области приведены в приложении № 2.

 

Следует отметить, что нормы  Федерального закона "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. существенно изменили статус и  процесс формирования территориальных  избирательных комиссий по сравнению  с ранее действующим законодательством.

 

Основные изменения произошли:

 

- в сроках осуществления  полномочий – теперь ТИК стали  действующими в течение 4 лет  органами;

 

- в объеме осуществляемых  полномочий – он значительно  увеличился в рамках подготовки  и проведения выборов;

 

- в порядке их формирования  – формировать ТИК стали избирательные  комиссии субъектов Российской  Федерации.

 

На территории Нижегородской  области образовано 59 административно-территориальных  единиц, на территории каждой создано  по одной комиссии. Наименование ТИК  в обязательном порядке включает в себя наименование административно-территориальной  единицы. Однако есть исключение: в  двух из них, а именно в г. Дзержинске и Автозаводском районе г. Н. Новгорода, проживает большое количество избирателей (более 200000 человек). В связи с  этим, избирательной комиссией Нижегородской  области была использована норма  п. 8 ст. 26 вышеназванного закона, в соответствии с которой на территориях данных административно-территориальных единиц, по согласованию с ЦИК России, были сформированы по две территориальные  избирательные комиссии. Их наименование несколько отличается от установленного правила. В Автозаводском районе г. Н. Новгорода были образованы Южная  территориальная избирательная  комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода  и Северная территориальная избирательная  комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода, в г. Дзержинске - Свердловская территориальная  избирательная комиссия города Дзержинска и Калининская территориальная избирательная комиссия города Дзержинска.

 

Следует отметить, что в  Нижегородской области нет территориальных  избирательных комиссий, имеющих  статус юридического лица. Вся работа членов избирательных комиссий, особенно в межвыборный период, осуществляется наряду с их деятельностью по основному месту работы.

 

ТИК осуществляют на соответствующей  территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей; формируют участковые избирательные комиссии, назначают их председателей; осуществляют иные полномочия.

 

4.4 Участковые избирательные  комиссии

 

 

Это особый вид комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, УИК занимают «низовое»  место, составляя организационный  фундамент системы избирательных  комиссий в Российской Федерации. Они  образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих комиссий – обеспечение решающего момента  избирательной кампании, т. е. процесса голосования и подсчета голосов. УИК действуют только на непостоянной (временной) основе и имеют самый  короткий по сравнению с другими  комиссиями срок полномочий.

 

Так, например, в период подготовки и проведения выборов депутатов  Законодательного Собрания Нижегородской  области в марте 2006 г. на территории Нижегородской области было создано 2412 УИК с общим числом в 19428 членов комиссий с правом решающего голоса.[8]

 

Срок полномочий УИК начинается с установленного законом момента  их формирования и заканчивается  через 10 дней со дня официального опубликования  результатов выборов, которое должно осуществиться не позднее чем  через одни месяц со дня голосования. Однако в случае обжалования или  опротестования итогов голосования, связанного с нарушениями, допущенными участковой комиссией при организации голосования  или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного решения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа  избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы  обеспечить надлежащую организацию  голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений  и голосования вне помещения. Число членов комиссии с правом решающего  голоса устанавливается федеральным  законом или законом субъекта Российской Федерации о конкретных выборах и, как правило, составляет от 3 до 15 человек. Формируют УИК вышестоящие  избирательные комиссии. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры  в состав УИК, кроме указанных  в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. УИК ближе  всего стоят к избирателям, и  главными направлениями их деятельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Действующая система избирательных  комиссий в Российской Федерации  представляет собой важнейший организационный  механизм, обеспечивающий периодическое  демократическое обновление избираемых государственных органов и органов  местного самоуправления. Избирательные  комиссии, проводящие выборы – это  стройная, гибкая система, приспособленная  к выборам органов власти различных  уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных  комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют  друг с другом в формах, четко  указанных в законах. Законодательством  также определены совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

 

2. Закон Нижегородской  области «Об избирательной комиссии  Нижегородской области» от 22 марта  2000 г. № 101-З

 

3. Конституция РФ

 

4. Указ Губернатора Нижегородской  области от 02.06.2003 №28 «О членах  избирательной комиссии Нижегородской  области»

 

5. Постановление Законодательного  Собрания Нижегородской области  от 10.06.2003 №509-111 «О назначении членов  избирательной комиссии Нижегородской  области»

 

6. «Конституционно-правовая  институционализация системы избирательных  комиссий в свете международных  стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное  и муниципальное право», №10, 2006г.

 

7. Информационно-методический  сборник «Вестник избирательной  комиссии Нижегородской области», №2,-Н. Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.

 

8. Информационно-методический  сборник «Муниципальные выборы  в Нижегородской области», Н. Новгород: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122

 

9. Информационно-методический  сборник «Выбор депутатов в  Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.

 

10. Иванченко А.В. «Избирательные  комиссии в Российской Федерации:  история, теория, практика». –  М.: Изд-во «Весь мир», 1996.11. Избирательное  право и избирательный процесс  в Российской Федерации: Учебник  для вузов/ Отв ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. – М.: Изд-во НОРМА; 2003 12. Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), - М.: изд-во «НОРМА», 2003.

 

13. «Развитие избирательной  системы Российской Федерации:  проблемы правовой институционализации»  Веденеев Ю.А. "Журнал российского  права", №6, 2006

 

Приложение 1

 

 

Приложение к постановлению  избирательной комиссии Нижегородской  области от 29 ноября 2005 г. № 563

 

№ п/п 

Окружные избирательные  комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, чьи  полномочия совмещаются с

 

полномочиями территориальных

 

избирательных комиссий 

Территориальные избирательные

 

комиссии, с чьими полномочиями

 

совмещаются полномочия окружных

 

избирательных комиссий

 

1.     

Окружная избирательная  комиссия избирательного округа № 1 

Южная территориальная избирательная  комиссия Автозаводского района