Государственное принуждение

Если общественно опасное  деяние совершено в состоянии  невменяемости, или лицо, совершившее  его, заболело психическим расстройством, лишающим возможности отдавать отчет  в своих действиях, суд может  применить принудительные меры медицинского характера, которые также ответственностью не являются. К ним относятся помещение  в психиатрическую больницу, общее  или специальное лечение.

В конце 60-х годов в  советской юридической науке  появилось понятие позитивной правовой ответственности, чаще всего толкуемое  как синоним правомерности. С  тех пор многие; советские правоведы  стали рассматривать юридическую  ответственность в двух аспектах : в позитивном и в негативном /ретроспективном/. Сторонники теории “позитивной правовой ответственности” понимают под ней обязанность  граждан совершать действия, соответствующие  природе общественного строя, “добросовестно и точно выполнять установленные  законом правила поведения”. Таким образом, границы понятия “ответственность” были существенно размыты, потеряв свою правовую однозначность; позитивную ответственность - “сознание долга” - стали определять как “юридическую ответственность в широком смысле слова”, а ответственность, являющуюся следствием правонарушений, - как юридическую ответственность “в узком или в собственном смысле”.

Ответственность в узком  смысле, по мнению сторонников теории “двух аспектной правовой ответственности”, всегда имеет негативный характер и  представляет собой “правоотношение  между государством в лице его  специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность  претерпевать соответствующие лишения  и неблагоприятные последствия  за уже совершенные правонарушения, за попрание тех требований, которые  содержатся в нарушенных нормах права.” 

Идея "двух аспектной правовой ответственности" неоднократно подвергалась критике, поскольку в рассуждениях о позитивной ответственности правовые явления теоретически смешиваются  с такими понятиями правосознания  и этики как "чувство долга", "добросовестное отношение к своим  обязанностям", "ответственность", "осознание необходимости правомерного поведения". Указывалось, что в  принципе недопустимо объединять в  одном определении сознательное отношение честного человека к исполнению своего социального долга и противоправное поведение правонарушителя.

На наш взгляд, следует  согласиться с теми авторами, которые  считают, что признание юридического характера позитивной ответственности  не только не соответствует природе  явления, но и усложняет решение  многих проблем в юридической  науке, ибо означает ликвидацию юридической  ответственности как специфического правового явления. Между тем, правовым выражением ответственности граждан  всегда была и остается только юридическая  ответственность, поскольку позитивная ответственность личности всегда имеет  этическое либо социальное, но не юридическое  содержание.

Смешение понятий юридической  ответственности особенно недопустимо  в условиях построения правового  государства, так как критерии "позитивной ответственности" абстрактны, недоказуемы, а их использование лишило бы реального  содержания явления правовой действительности. Так, например, в советский период одним из видов правомерного поведения  граждан считалась социальная активность, понимаемая как поддержка и содействие политике КПСС и советского правительства. Сегодня же, в условиях демократии и возможности открытого политического  противостояния, вряд ли можно утверждать, что социальная активность, например, оппозиционных правительству партий и группировок имеет позитивный с точки зрения господствующей идеологии  характер. Следовательно, только юридической  ответственности как одной из разновидностей социальной ответственности  присущи такие специфические  свойства, как конкретность, доказуемость, практическая осуществимость, исполнимость средствами юридического процесса.

Понятие "позитивной правовой ответственности", по мнению О.Э. Лейста, в определенной степени применительно  лишь к сфере публичного права, где  оно используется для обозначения  компетентности государственных органов  или должностных лиц либо для  определения их соподчиненности. Это  может быть ответственность за поддержание  общественного порядка, за подготовку коммуникаций к зимнему сезону, за организацию преддипломной практики студентов и т.п. Однако и в  области публичного права понятие "ответственность" нуждается в  существенных уточнениях, "направленных на раскрытие собственно юридического содержания отношений власти и управления посредством традиционных для теории государства и права категорий  и понятий (компетенция, правомочия, подчиненность, обязанность, предмет  ведения и др.).

Следует отметить также, что  в современном законодательстве Российской Федерации - в частности, в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. - понятие юридической ответственности  трактуется именно как ответственность  за уже совершенные правонарушения: так, ст.54 Конституции провозглашает, что "Закон, устанавливающий или  отягчающий ответственность, обратной силы не имеет", а также что "никто  не может нести ответственность  за деяние, которое в момент его  совершения не признавалось правонарушением" и т.п.

Государство, государственные  органы не могут благодушно взирать  на все случаи нарушения установленной  ими законности, попытки отдельных  лиц подменить общеобязательные нормы права своим “правом” и  удовлетворять свои потребности  за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях  государство вынуждено принимать  адекватные меры с тем, чтобы пресечь  совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить  правонарушителя действовать в  рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное  поведение, отказаться от попыток совершать  противоправные деяния, выступает юридическая  ответственность.

Как самостоятельный и  необходимый элемент механизма  правового регулирования юридическая  ответственность характеризуется  тремя специфическими признаками:

1. представляет собой вид государственного принуждения,
2. единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение;

3) выражается в применении  негативных, отрицательных мер к  лицу, совершившему правонарушение.

Юридическая ответственность  как вид государственного принуждения  характеризуется тем, что таким  способом приводится в действие санкция  нарушенной нормы права. Негативные последствия нарушения нормы  права не возникают само собой, автоматически. Перевод санкции из сферы долженствования  в сферу практической деятельности осуществляется государственными органами путем применения к правонарушителю  одной из мер, предусмотренных санкцией нарушенной нормы. Государство предписывает правонарушителю действовать определенным образом и принуждает его исполнить  предписанное реально. Воля и желание  правонарушителя в данном случае не имеют никакого значения. В случае отказа правонарушителя добровольно  исполнить предписанное, требуемое  поведение будет обеспечено соответствующими государственными органами.

Так, лицу, совершившему административное или гражданское правонарушение, дастся возможность добровольно  исполнить меру государственного принуждения  – заплатить штраф, возместить ущерб  кредитору, исполнить надлежащим образом  обязательства по договору. Однако, если такие действия не будут совершены  к определенному сроку, то принудительные меры будут проведены судебным исполнителем, или иным органом. Уголовное наказание  чаще всего осуществляется мерами государственного принуждения с момента вынесения  приговора.

Юридическая ответственность  является государственным принуждением, однако, далеко не всякая принудительная мера государства является юридической  ответственностью. В механизме правового  регулирования властно-организованная сила государства проявляется по самому широкому кругу отношений  в целях подавления отрицательных  волевых устремлений отдельных  лиц, обеспечения потребностей общества, государства или населения в  материальных благах при наличии  экстремальных ситуаций и по другим основаниям, предусмотренным действующим  законодательством.

В числе мер государственного принуждения, не связанных с реализацией  юридической ответственности, можно  назвать следующие:

1. реквизицию имущества, изымаемого у собственников по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;
2. меры, проводимые в профилактических, предупредительных целях (проверка документов у водителей транспортных средств, надзор за состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях, санитарно-эпидемиологический, таможенный надзор, ограничение движения транспортных средств и пешеходов в связи с проведением каких-либо массовых мероприятий);
3. принудительные меры применяемые в целях пресечения противоправных деяний и их вредных последствий (административное задержание правонарушителя, принудительные меры медицинского характера, назначаемые судом к лицам, совершившим противоправные деяния в состоянии невменяемости; истребование собственником имущества у добросовестного приобретателя, который не знал и не мог знать о том, что приобретает имущество у лица, не имеющего права его отчуждать).

Основное отличие юридической  ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что  она применяется за совершенное  правонарушение. Ответственность носит  ретроспективный характер, поскольку  представляет собой реакцию государства  на прошлое и только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры предупредительного, профилактического характера проводятся по причинам, не связанным с реакцией государства на правонарушителей и  поэтому справедливо не рассматриваются  как вид юридической ответственности. Равным образом нельзя рассматривать  в качестве юридической ответственности  меры принудительного медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическим расстройством. Ибо это противоречило бы основным принципам современного права. Именно потому, что невменяемые не могут  привлекаться к ответственности, уголовное  законодательство и предусматривает  особый институт государственного принуждения  к лицам, которые совершают общественно  опасные деяния, но не могут нести  ответственность в общем порядке.

Не несет юридической  ответственности и добросовестный приобретатель, поведение которого с точки зрения законности является безупречным. Имущество возвращается собственнику в силу приоритетности его прав на имущество перед правами  добросовестного приобретателя. Добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он незаконно владел и  пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных мер к нему не применяется. Между тем, юридическая ответственность  характеризуется не только требованием  государства реально исполнить  обязанность, но и возложением на правонарушителя дополнительных обязанностей, которых бы он не имел, действуя правомерно.

Применение ответственности  всегда характеризуется отрицательными последствиями для правонарушителя. Такие последствия могут быть психологическими, имущественными или  организационно-правовыми.

Психологические меры выражаются в осуждении государством поведения  правонарушителя. Отрицательная оценка выражается в признании его виновным в совершении противоправного деяния и определении ему конкретной меры ответственности, которая в  ряде случаев может ограничиваться мерами психологического порядка —  предупреждением, объявлением замечания или выговора. Негативные последствия выражаются в переживаниях правонарушителем данных мер и самого факта привлечения к юридической ответственности. В то же время его имущественные и иные права остаются неизменными, такими, как они сложились до принятия решения о применении ответственности.

Лишения имущественного плана, которые вынужден претерпевать правонарушитель, могут выражаться в уплате им штрафа, пени, неустойки, отбытии исправительных работ, лишении конфискованного  имущества. Организационно-правовые меры сводятся к ограничению прав и  свобод правонарушителя. Это, в частности, может быть административный арест, лишение специального права, лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы на определенный срок или пожизненно.

Суть юридической ответственности  как лишения, ограничения прав и  интересов правонарушителей состоит  в их штрафном характере. Лицо не имело  бы этих последствий, если бы его действия были правомерны. Благодаря применению юридической ответственности правонарушитель  не только ничего не приобретает, а, наоборот, утрачивает большие ценности по сравнению  с благом, приобретенным незаконным путем.

Лишения штрафного, карательного порядка, которые вынужден претерпевать правонарушитель, применяются к  нему в целях его перевоспитания, развития в его сознании установок  на правомерное поведение неукоснительное  следование действующим нормам права. И, как показывает практика борьбы с  правонарушениями и преступлениями, юридическая ответственность по-прежнему остается наиболее эффективным средством  воздействия на правонарушителей. Попытки  их исправления мерами общественного  воздействия путем передачи на поруки трудовому коллективу не дали ожидаемых  результатов, и ныне действующий  УК не предусматривает этого способа  исправления и перевоспитания правонарушителей.

Юридическая ответственность  применяется в рамках специального правоохранительного отношения  которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-распорядительный характер. Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя  предварительные решения, в том  числе:

1. являться по их вызову;
2. участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения;
3. надлежащим образом исполнить примененную санкцию.

Таким образом, юридическая  ответственность — это психологические, имущественные и иные лишения, которые  по решению компетентного государственного органа претерпевает гражданин или  иное лицо за совершенное им правонарушение.

В механизме правового  регулирования юридическая ответственность  выполняет три функции – общепревентивную, частнопревентивную и правовосстановительную.