Государственная власть в Российской Федерации

Республиканские формы правления использовались уже в древнем мире (демократическая республика свободнорожденных граждан в Афинах, аристократическая республика в Риме), тогда и появляется само понятие «res publica» - общее дело. Республиками были и многие города-государства в средние века (Дубровник, Бремен, Новгород, Венеция, Флоренция и др.). Но наиболее широкое распространение эта форма получает в Новое время. Первой республикой Нового времени стали США.

Известны две основные формы республиканского правления: президентская и парламентская республики.

Президентская республика - форма правления, впервые появившаяся в США (1787г.), и характеризующаяся особой ролью главы государства - президента. Президент одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется внепарламентским путем, президент назначает его членов или независимо от парламента, или «по совету и с согласия сената» (практика США). Министры обязаны проводить политику, определяемую президентом, и несут ответственность перед ним.

Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия, а порицание министров парламентом не влечет за собой их автоматической отставки. Глава государства избирается независимо от парламента: либо коллегией выборщиков, избираемых населением (США), либо прямым голосованием граждан. Такой порядок выборов дает возможность президенту и его правительству действовать без оглядки на парламент. Президент, кроме того, наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и активно им пользуется. Президентом становится лидер партии, победившей на президентских выборах, парламентское же большинство может принадлежать другой партии (в 1980-е гг. в США президент республиканец, большинство в Конгрессе - за демократами, в 1990 гг. - наоборот). Такое несовпадение невозможно в парламентской республике.

Таким образом, президентская система предполагает:

- всенародное избрание носителя верховной исполнительной власти (вне зависимости от того, является ли таковой единоличным или коллегиальным);

- сроки полномочий носителя верховной исполнительной власти и законодательного органа фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу (т.е. президент не может распустить парламент, а парламент - низложить президента, и отсутствует механизм досрочных выборов);

- выборная исполнительная власть назначает правительство и определяет его состав.

Важнейшая отличительная черта президентской республики - наиболее полная реализация принципа разделения властей. Все ветви власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу, однако существует развитая система сдержек и противовесов, сохраняющая относительное равновесие властей. Так в США, парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе досрочно распустить парламент. В то же время парламент обладает правом на импичмент, т.е. правом привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе и президента, однако у главы государства есть право отлагательного вето на решения парламента. Независимая судебная власть, формируемая президентом при участии парламента (сената), обладает правом конституционного контроля и правом на толкование Конституции (право на дискрецию). Таким образом, президент, обе палаты Конгресса и федеральные суды пользуются целой системой взаимосвязанных прав вето и для проведения в жизнь той или иной политики требуется согласие определенного числа игроков, обладающих этим правом.

Парламентская республика: в мире существует не менее одной пятой государств с этой формой правления. Системы парламентского правления существенно отличаются от президентских, основанных на принципе разделения властей. Их важнейшая отличительная черта - формирование правительства на парламентской основе и его политическая ответственность перед парламентом.

Глава государства занимает в системе властных органов скромное место. Единство действий президента и правительства обеспечивается правилом, согласно которому президент действует по указанию правительства. Парламент наряду с изданием законов и вотированием бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства, но не по своему усмотрению, а из числа представителей партии (коалиции партий), располагающих большинством мест в парламенте (его нижней палате).

Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов, либо то и другое. Правительство, формируемое из представителей партии (партий) парламентского большинства, получив вотум доверия, при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и тем самым приобретает контроль над парламентом в целом.

Таким образом, правительство - главный орган управления страной, а глава правительства является фактически первым лицом в структуре власти, оттесняя главу государства на второй план. «Большинство в парламенте и исполнительная власть образуют единое политическое целое. А именно правительственное. Разделение властей происходит не между парламентом и исполнительной властью, а между большинством в правительстве и оппозиционными силами. Совершенно иначе, чем в президентской системе», - отмечает немецкий исследователь П. Лёше.

Типы парламентского правления различаются в зависимости от отводимой парламенту конституционной роли, а также от избирательной и партийной систем, которые во многом определяют их структуру и политическую организацию. Так, парламенты большинства европейских стран сталкиваются с ограничениями своих полномочий. В ФРГ, например, полномочия национального парламента ограничены федеральной конституцией, которая предоставляет автономную законодательную власть субъектам федерации - землям. В свою очередь, Конституционный суд существует как гарантии того, что парламент не примет ни одного закона, противоречащего писаной конституции.

Степень полновластия главы правительства в парламентской системе также зависит от конкретной расстановки политических или партийных сил в стране, сложившихся правил взаимоотношения между парламентом и правительством и др.

Президент парламентской республики избирается или парламентом (Греция, Турция), или парламентом при участии представителей административно-территориальных (автономных) единиц (Италия), или особой коллегией выборщиков, включающей депутатов парламента и представителей субъектов федерации на паритетной основе (ФРГ), реже - всеобщим голосованием избирателей (Австрия).

Полномочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются только с согласия правительства. Акты президента нуждаются в утверждении со стороны членов правительства, которые и несут за них ответственность. Глава государства призван выполнять функции интегратора нации, гаранта государственного единства, нейтрального арбитра, разрешающего споры, возникающие между ветвями и уровнями власти. Поэтому во многих государствах с парламентской формой правления сформировалась традиция, предписывающая лицу, избранному главой государства, оставить посты, которые он занимал в своей партии и не принимать участия в ее деятельности. Типичные парламентские республики: Австрия, Греция, Италия, ФРГ, Турция, Израиль.

Среди форм правления есть такие, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республик. Такова Пятая Французская республика, возникшая в результате принятия конституции 1958 г. Данная смешанная форма получила наименование премьер-президентской. Ее основные характеристики:

1) президент избирается  на прямых всеобщих выборах;

2) президент наделен широкими  властными полномочиями;

3) одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием.

Смешанная президентско-парламентская форма правления, с еще большим доминированием президента, характерна для ряда стран Латинской Америки (Перу, Эквадор, Колумбия, Уругвай), она же закреплена Конституцией 1993 г. в России и конституциях ряда стран СНГ (Белоруссия, Армения, Украина до 2006 г. и др.). Для этой формы правления характерно:

- наличие всенародно избранного президента;

- назначение и смещение президентом членов правительства;

- члены правительства (его глава) должны пользоваться доверием парламента;

- право президента при определенных условиях на роспуск парламента.

Форма государственного устройства - это территориально-политическая организация государства, включая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и региональных государственных органов. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство - понятие производное от латинского «unus», что значит один, единственный. Это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.

Понятие «федерация» производно от латинского «foedus», что значит союз, объединение. Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов.

Федерализм (англ. federalism) - многозначная категория политологии, означающая форму институционального соглашения по типу суверенного государства, когда его региональные субъекты, согласно законодательно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным органом.

В прошлом существовала и такая близкая к федеративной форма государственного устройства, как конфедерация. Основное отличие между конфедерацией и федерацией заключается в том, что федерация предполагает наличие центра, уполномоченного принимать решения от имени всех участников союза и осуществляющего по отношению к ним властные полномочия. Конфедерация же представляла собой более или менее гибко организованную, без какого-либо конституционного оформления, федерацию независимых государств.

Для унитарного государства характерны следующие признаки: единая конституция, единая правовая система, единая система высших органов государственной власти и управления, единое гражданство, единство судебной системы, деление на административно-территориальные единицы, статус органов управления в которых определяется общегосударственными правовыми нормами, подчинение этих органов центру.

Идея федеративного государства восходит к Древней Греции и Риму. В обоих случаях федерализм выражался в объединении независимых городов-полисов перед лицом внешней военной угрозы.

Сегодня 18 государств в мире являются федерациями: США, РФ, Канада, Швейцария, ФРГ, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Австралия и др. Они охватывают порядка 41% территории планеты и в них проживает более трети населения Земли.

Таким образом, под федерализмом понимается разграничение государственной власти по вертикали, что разрушает централизацию управления и монополизацию власти в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Особенности реформирования государственного устройства в современной России

 

Государственное устройство России исторически складывалось так, что сочетало в себе элементы унитарного государства, федерации и конфедерации.

Унитарным оно было с точки зрения применения власти. Унитарное - это единое государство, с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Функционирует единая система законодательства, единая правовая; и денежная системы.

Федеративным оно могло считаться потому, что создавалось нередко на базе договоров как союзное, то есть народ вступал в Российскую империю (или Советский Союз).

Федерация - это такое государство, которое имеет в своем составе государственные образования (республики, штаты, кантоны, провинции, земли), обладающие определенной самостоятельностью, со своим административно-территориальным делением и законодательством.

В федерации имеются высшие федеральные органы власти и высшие: органы власти на уровне субъектов федерации. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая - общенациональные интересы.

Конфедеративным было потому, что некоторые государства сохраняли за собой право выхода или добивались этого права различными способами, в том числе с помощью международного сообщества, как, например, Польша и Финляндия.

Конфедерация - достаточно рыхлое объединение государств. Они существовали в определенные исторические периоды в ряде стран, но очень быстро распадались или становились федерациями. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны- участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность.

По Конституции Советский Союз представлял собой федерацию, а по способам применения или реализации самостоятельности - унитарное государство. Право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, было записано во всех конституциях республик СССР, и в начале 90-х гг. оно было использовано всеми союзными республиками.

После распада СССР перед Россией остро встал вопрос о формировании новой государственности, о принятии новой Конституции. Россия сейчас представляет собой федерацию, но фактически весьма сильны центробежные процессы перехода от федерации к конфедерации.

В России сформировалась конституционно-договорная федерация, то есть наряду с Конституцией отношения между центром и субъектами федерации определяются и на базе двусторонних договоров.