Гарантии прав и свобод человека и гражданина

• право на жизнь,
• на достойный и достаточный уровень жизни,
• на личную неприкосновенность,
• свободу и др.

Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря  государственной власти, принимающей  соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Например, право на труд, право  на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций и др. 

Концепция прав личности, например, в американской теории производна от обобщенной категории «свобода»  и соответствует общечеловеческой ценности наивысшего порядка — свобода  личности. Идеалом и принципом  американской Конституции являются идеи философов ХVIII в. о народном суверенитете, ограниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности. Неотчуждаемые права как раз и существуют для охраны ее изначальной свободы и автономии, которые увязываются с материальным благосостоянием, а значит, с наличием частной собственности. Поэтому американская Конституция выглядит духовным сплавом, идеалом добродетели. Там имеется не только тщательно разработанная доктрина в области прав человека, но и формально-юридический механизм их защиты. Абсолютно четкая иерархия прав, признание неотъемлемых свобод и прав человека имеют место уже в декларации независимости Соединенных Штатов. Тем самым декларация независимости, а затем Конституция США 1787 г., внесли многие элементы в современную концепцию правового положения личности, хотя Конституция первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан. В то время этот вопрос решался в конституциях штатов. Здесь нельзя не упомянуть о том, что из числа полноправных граждан тогда были исключены негры и индейцы.

Права и свободы  граждан США в основном закреплены в первых 10 поправках, точнее дополнениях  к Конституции получивших название «Билль о Правах», принятых первым конгрессом в 1789 г., ратифицировавшим 10 из 12 поправок, вступивших в силу 15 декабря 1791 г., а  также последующими 26 поправками к  Конституции Содержащиеся в Конституции США права и свободы по своему характеру относятся к политическим и личным. Среди них почти целиком отсутствуют права и свободы. Последние фактически ограничиваются Положением поправки V о защите частной собственности. Действующая до настоящего времени Конституция США в результате выглядит как документ, уступающий по многим параметрам демократическим конституциям стран Западной Европы и других стран земного шара.

Во второй половине ХХ в. получила признание естественно-правовая доктрина прав и свобод в сочетании  с «социальной» доктриной, установившей, что в Конституции закрепляются права и свободы, идущие как от природы человека, так и от природы данного общества, т. е. теория естественного права как бы пережила свое возрождение и в то же время оказалась существенно дополнена социально-экономическими и культурными правами. Сказанное Можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г., являющейся фактически составной частью действующей Конституции 1958 г.:

• «Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы.»
• «Статья 2. Цель всякого политического Союза – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. »
• «Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому...».

Эти идеи восприняла и развила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. в качестве общей нормы  для всех народов и всех государств. Первый пункт ее гласит: «Люди рождаются  свободными и равными в достоинстве  и правах. Все они наделены разумом  и совестью ...». Таким образом, Всеобщая декларация. Принимает естественный закон как аксиому. Возрождение  естественного закона отражает потребности  последних 70  лет.

Наибольшие споры  в науке вызвало само деление  прав на политические и гражданские, с одной стороны, и социальные, экономические, культурные — с другой. Так, декларация ООН закрепила, что  каждый человек имеет право владеть  имуществом и «никто не может быть произвольно лишен собственности». «Произвольно» нельзя лишать собственности, а по закону — получается можно. То же с правом на труд и на обеспечение  в случае потери работы. И здесь  противоречие очевидно: если у каждого  есть право на труд, то не может быть безработицы, и наоборот. Сталкиваясь  с этими несообразностями и стремясь избежать противоречий, либералы предлагают исключить все социально-экономические  и культурные права из перечня  прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами, но в конституциях Японии (ст. 27, 28, 29), Германии (ст. 12, 14), Италии и других государств эта идея поддержки не нашла.

В Конституции Италии заметно выделяются социально-экономические  права и свободы. В ней говорится  о двух формах собственности в  стране — государственной и частной (ст. 42), о предоставлении государству  достаточно широких возможностей для  экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулировании отношений  в области земельной собственности, установлении ее пределов, преобразовании крупных поместий, поощрении мелкой и средней собственности (ст. 44). Государств может вторгаться в отношения  собственности «в общественных интересах» (ст. 42), «в целях общественной пользы» (ст. 43). Из социально-экономических  прав, содержащихся в Конституции  Италии, нельзя не выделить право на труд, которое республика признает за всеми гражданами, и поощряет условия, которые делают это право  реальным (ст. 4).

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции  Российской Федерации 1993 г., основан  на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими  конституциями, базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают  общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут  опускаться. дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких международно-правовых актах, как:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.),
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.),
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.),
• Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). 

Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все Государства, присоединившиеся к этим документам, оказались обязаны  привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что  создало приоритет указанных  Международных актов над внутренним законодательством стран-участниц. Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены,  получил право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН , если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.

С принятием декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. в России начался период, в  рамках которого произошел поворот  правовой системы к признанию  и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция РФ 1993 г. закрепила новую  концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин  вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным  самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит  на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). 

Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства  к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность  государства». Это исходное базовое  положение определяет содержание и  структуру специальной главы 2, посвященной  правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и  нормы значительно расширяют  круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя от присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются <каждому», в некоторых - «гражданину».

Налицо отказ  в Конституции РФ от классового подхода  и переход к закреплению правового  статуса личности, хотя этот принцип  был важнейшим и в предыдущих конституциях.

Важной чертой действующей  Конституции РФ является признание  субъектом прав и свобод индивидуально  каждого конкретного человека, а  не только коллективного субъекта как  прежде в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект  как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если его признание  не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности.

Следующей чертой Конституции  РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов  над интересами личности (ст. 2  Конституции).

Целостность системы  прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления  и реализации их правового статуса. Имеются в виду те исходные начала, на основе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Продолжая рассмотрение особенностей Конституции РФ, остановимся еще  на одной ее характеристике. Конституционное  выражение в ней по аналогии с  конституциями США, Японии, Германии, Италии и других получили следующие  принципы правового статуса личности:

1. равноправие;
2. неотчуждаемость прав и свобод;
3. непосредственное действие прав и свобод;
4. гарантированность прав, свобод и обязанностей;
5. признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью её правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности;
6. запрещение злоупотребления правами и обязанностями;
7. запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Относительно самостоятельное  значение, но обслуживающее правовой статус личности и даже органически  в него вплетаемое имеют нравственно-этические  принципы и нормы, следование которым  обязательно как для личности, так и для общества и государства. Это принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» — для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, («человек - мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Это - незыблемые принципы и их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.

Кроме собственных  граждан на территории России, как  и других государств, постоянно или  временно проживают иностранные  граждане и лица без гражданства  Конституционн0 законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Действующим в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., является Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981г, вступивший в силу с 1 января 1982 г. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским и уголовным и уголовно-процессуальным таможенным законодательством, Законом о государственной границе, Воздушным кодексом, Положением о въезде и выезде из Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и др. Исходной является ст. 62 Конституции РФ 1993 г., предусматривающей, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации».

Определенные ограничения  в Правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц  без гражданства установлены  в самой Конституции РФ 1993 г., которая, как уже отмечалось, использует разные категории субъектов правового  статуса: в одном случае употребляется  термин «каждый», включающий иностранцев  лиц без Гражданства и лиц  с несколькими гражданствами, в  другом — «граждане Российской Федерации» что означает, что конкретные права  и свободы, а также обязанности имеют только граждане Российской Федерации. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д. Аналогичным образом этот вопрос решается в Конституциях других государств.

Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

Условием, предпосылкой или элементом правового статуса  личности, а скорее всего и тем, и другим, является, как отмечалось выше, гражданство. Под гражданством в науке государственного права  принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в  соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так  и вне его границ. Правовая принадлежность человека к тому или иному государству  создает юридическое состояние  человека, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и  обязанностей, установленных законодательством  данного государства, и может  пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает  взаимные права и обязанности  для человека и государства, т.е. именно с гражданством связаны самые  существенные последствия для обеих  сторон: объем прав, обязанностей и  ответственности государства и  гражданина (см. Преамбулу Закона Российской Федерации  «О гражданстве Российской Федерации»).