Формы и методы осуществления функций государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

1.Формы осуществления  функций государства

2.Виды форм  осуществление функций государства

2.1 Правовая  деятельность

2.2. Организационная  деятельность

3. Методы осуществления  функций государства

4. Основные правовые формы осуществления функций государства

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формы осуществления  функций государства - упорядоченная  по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Данная тема является актуальной так как  для теории государства и практики его функционирования вопрос о функциях государства и формах и методах их реализации - один из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Как явление социальной жизни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. По мимо этого, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства.

Исследование  функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма  его взаимодействия с иными структурами  общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы и методы реализации этих функций.

Значимость данной темы обусловлена, с одной стороны, практическими потребностями формирования правового государства и гражданского общества, укрепления правопорядка и законности, а с другой - тем, что изменения в системе общественных отношений, в социальных условиях жизни людей постоянно будут ставить новые вопросы совершенствования форм и методов осуществления функций государства.

Выбор темы обусловлен, во-первых, ее неразрывной связью с оптимальным функционированием всей общественной системы, в том числе государства и, во-вторых, наличием определенного круга нерешенных в этой области вопросов.

Объектом исследования - это общественные отношения, связанные с осуществлением функций государства.

Предметом исследования - это правовые и неправовые формы осуществления функций государства на современном этапе развития.

Целью данной темы является комплексное исследования форм и методов реализации функций государства.

В контрольной  работе поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятие форм осуществления функций государства.

 

 

 

2. Рассмотреть виды форм осуществления функций государства.

3. Дать определение понятию и охарактеризовать методы осуществления функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы осуществления функций государства

Формы осуществления  функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются  его функции.

Формы осуществления  функций государства – это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.

Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций  государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную. ¹

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная  деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время  возрастает роль договорной формы в  осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-

 

________________________________

¹ Головистикова А.Н, Дмитриев Ю.А Проблемы теории государства и права Учебник 2005

 

властные решения  органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами  гражданского общества и гражданами.

Неправовые  формы охватывают большой объем  организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие  укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, используемый  при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е.  ориентация на конкретный вариант  поведения или действий, желательных  с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования,  приобретающий в условиях демократически  устроенного государства универсальное  значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;²

5) методы надзора и  контроля. Государство, в частности,  лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

 

 

____________________________

² Мелехин А.В Теория государства и права Учебник 2007 -633с

 

 

В выполнении функции  охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного  влияния на общество посредством  оповещения населения о принятых  государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.

Возможно выделение  и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды форм осуществление функций государства

В научной литературе получила распространение имеющая большую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право.³

Сообразно этой классификации  в работе всех звеньев механизма  государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, - организационная.

Деление форм осуществления  функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается однородная по своим внешним  признакам (характеру и юридическим  последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.⁴

В правовых формах выражается связь государства и права, а  также обязанности государства  действовать при реализации своих  функций на основании права, в  рамках закона. Правовые формы рассматриваются как официальная властная деятельность уполномоченных субъектов, порядок осуществления которой регламентируется законодательством и направленная на подготовку, принятие и реализацию юридических актов нормативного и индивидуального характера.

Правовые формы реализации функций государства характеризуются  следующими признаками: они регулируются нормами права; влекут юридические  последствия; связаны с созданием, реализацией, охраной правовых норм.

Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов. И потому не влекущей за собой юридических последствий. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности.

В то же время  формы организационной, фактической  деятельности, так или иначе, реализуются  в пределах определенного правового  урегулирования, на основе выполнения требований законности.

______________________________

 

³ Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: автореф. дис.  на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / М. А. Бухтерева. - М., 2010. 

⁴ Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред. Н. И. Матузов, А. В. Малько. М., 2008. С. 76

2.1. Правовая деятельность.

Правовые формы  деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством  и законодательством субъектов  Федерации, другими нормоустанавливающими  актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая - деятельность заключается в разработке и принятии компетентными органами законов и других нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. ⁵

На основании  таких нормативно-правовых актов  осуществляются фактические действия названных субъектов права, что  способствует реализации основных направлений  деятельности государства (функций). Важнейшая  составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - законодательная деятельность.

2) правоприменительная (правоисполнительная) деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. Эта деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и т.д. В этой связи органы управления (исполнительные) издают соответствующие правовые акты (приказы, инструкции и др.), контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.