Деятельность органов местного самоуправления города по решению местных проблем

     Данную  часть курсовой работы можно подытожить тем, что все органы местного самоуправления  по своей организации являются разноплановыми, но в своей деятельности  основывается на следующих базовых принципах:

     1) законность;

     2) социальная справедливость;

     3) защита прав и законных интересов  граждан;

     4) сочетание общегосударственных  и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

     5) единство и целостность системы  местного управления и самоуправления;

     6) взаимодействие органов местного  управления и самоуправления;

     7) разграничение компетенции органов  местного управления и самоуправления;

     8) выборность органов местного  самоуправления, их подотчетность  гражданам;

     9) гласность и учет общественного  мнения, постоянное информирование  граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

     10) ответственность органов местного  управления и самоуправления  за законность и обоснованность  принимаемых решений;

     11) обязательность исполнения на  соответствующей территории решений  Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

     12)  самостоятельность  и  независимость   органов  местного  самоуправления  в пределах своей компетенции  в решении вопросов местного  значения, недопущение ограничения  полномочий органов местного  управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении» и другими законодательными актами.

     В последующих двух разделах главы  будет предложена к рассмотрению организационная структура, полномочия, функции основных органов местного самоуправления города на примере столицы Республики Беларусь – Минска.

2. . Минский городской совет депутатов

     Советы депутатов состоят из сельских, поселковых, городских, районных  и областных Советов.  Их  единство  обеспечивается  общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения,  социального  и  экономического  развития  соответствующей территории.

     Статья 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении» закрепляет  три  территориальных уровня  местных  Советов:  первичный,  базовый  и  областной. К  первичному  территориальному  уровню  Закон  относит  сельские,  поселковые  и  городские  (городов  районного  подчинения) Советы;  к  базовому  территориальному  уровню  –  городские  (городов  областного  подчинения)  и  районные  Советы;  к  областному территориальному уровню – областные Советы. В особом правовом положении находится Минский городской Совет, который обладает одновременно правами базового и областного Советов. Все Советы,  независимо  от  территориального  уровня,  являются  юридическими лицами.

     Организация и деятельность Минского городского Совета депутатов регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь», Уставом города Минска № 193, Регламентом Совета, а так же иными законодательными и нормативно-правовыми актами.

     Устав города Минска (утвержден решением Минского городского Совета депутатов от 26.06.2001 г. № 193) – нормативный правовой акт, определяющий на основе законодательства направление и порядок взаимодействия Минского городского Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления в столице управления и самоуправления, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного самоуправления, градостроительного устройства, иные вопросы, касающиеся осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь.

     В  соответствии  с  Конституцией  Совет избирается гражданами, проживающими на территории г. Минска, на основе  всеобщего,  свободного,  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

     Структура Минского городского совета депутатов включает:

• председателя Совета;
• заместителей председателя Совета;
• постоянные комиссии Совета и иные постоянные и временные органы, образованные Советом;
• Президиум Совета.

     В состав Президиума Совета входят: председатель Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий Совета.

     Председатель  Совета избирается из числа депутатов  тайным голосованием на сессии Совета. Заместитель председателя Совета избирается тайным голосованием на заседании Совета по предложению председателя Совета из числа депутатов Совета на срок его полномочий. Постоянные комиссии Совета избираются на сессии Совета из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также организации выполнения его решений, решений вышестоящих государственных органов и контроля за их выполнением.

     К компетенции Совета относится:

• утверждение стратегического плана, прогнозов и программ социально-экономического развития города;
• утверждение и изменение Устава города;
• утверждение бюджета города и отчета о его исполнении, внесение при необходимости изменений в него;
• утверждение генерального плана развития города, планов землеустройства его территории и проекта планировки пригородной территории (зоны);
• решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства города;
• установление в соответствии с законодательством местных налогов, сборов и пошлин, а также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными органами;
• освобождение юридических и физических лиц от взимания местных налогов, сборов и пошлин или установление порядка такого освобождения;
• определение в пределах, установленных законодательством, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов, вынесение проекта нормативного правового акта на публичное обсуждение населением города;
• признание полномочий депутатов Совета и их досрочное прекращение;
• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителей;
• утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;
• утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;
• утверждение Регламента Совета;
• заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;
• отмена в случае несоответствия законодательству распоряжений председателя Совета, решений исполнительного комитета и распоряжений его председателя, актов органов территориального общественного самоуправления;
• рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
• принятие решений о выпуске местных займов, выделении дотаций, субвенций, ссуд и залоге коммунальной собственности для получения инвестиционных кредитов;
• обеспечение развития и координация деятельности органов территориального общественного самоуправления, оказание им организационно-методической помощи;
• обеспечение взаимосвязи и взаимодействия населения Минска с местными и республиканскими государственными органами;
• делегирование полномочий, не отнесенных законом к исключительной компетенции Совета, исполнительному комитету, администрациям районов города, органам территориального общественного самоуправления;
• утверждение правил благоустройства и содержания города;
• установление порядка приглашения иногородних граждан для работы и жительства в Минске и размера платы за каждого приглашенного с учетом затрат на развитие социальной инфраструктуры города;
• определение в соответствии с законодательными актами особенностей приобретения и обмена жилых помещений в городе Минске в домах государственного и частного жилищного фонда гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, не проживающими постоянно в городе Минске;
• утверждение порядка согласования органами опеки и попечительства города сделок отчуждения, залога и обмена жилых помещений отдельных категорий граждан;
• награждение Почетной грамотой Совета за заслуги в развитии экономики, социальной сферы, науки и культуры города;
• иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством, в том числе связанные с осуществлением городом Минском столичных функций.

     В  соответствии  со  статьей 12  Закона  «О  местном управлении  и самоуправлении»  основной  формой  деятельности  Совета  является сессия, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Кроме проведения сессионных заседаний, Советы осуществляют свою деятельность через органы, создаваемые Советами, к которым относится президиумы, а также постоянные и временные комиссии.

     На  президиумы возлагается организация работы по созыву и проведению сессий Совета, координация деятельности  постоянных  и  временных  комиссий  и  депутатских групп, организация контроля за выполнением решений Совета, организация взаимодействия Совета с исполнительными комитетами и  местными  администрациями,  общественными  объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления и т.д.

     Деятельностью Совета руководит председатель Совета, который является  государственным  служащим. Он исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Председатель совета:

• представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами, в том числе международными, органами территориального общественного самоуправления, организациями и гражданами;
• подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его Президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
• организует работу Совета, ведет его заседания (председательствует на них), осуществляет подготовку заседаний Президиума Совета, председательствует на них;
• созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов и жителей города время и место их проведения, а также проект повестки дня;
• оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете, его органах и в избирательных округах;
• координирует деятельность постоянных и временных комиссий Совета, депутатских групп;
• принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает по ним ответ в порядке и сроки, установленные законодательством;
• обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных Совету;
• принимает и увольняет работников аппарата Совета;
• решает иные вопросы, поручаемые ему Советом;
• представляет ежегодно Совету отчет о своей деятельности и деятельности Президиума.

     Организационно-техническое  и  иное  обеспечение деятельности  Совета  и  созданных  им  органов  осуществляется аппаратом  Совета  и  исполнительным  комитетом.  Численность аппарата Совета определяется Президентом Республики Беларусь. Фактически же весь аппарат Совета состоит из председателя Совета и его помощника. Кроме аппарата Совета, в структуре исполкома есть сектор по обеспечению деятельности Совета, состоящий из заведующего, референтов комиссий, бухгалтера Совета и секретаря. Однако в административном плане он находится в подчинении исполкома, что ставит Совет в определенную зависимость от исполнительной ветви власти. 

3. . Территориальное общественное самоуправление в городе

     Органом территориального общественного самоуправления является комитет, который может  наделяться правами юридического лица.

     Кандидаты в орган территориального общественного  самоуправления могут выдвигаться  жителями соответствующей территории, а также Советом, исполнительным комитетом и администрацией соответствующего района города. Членами органа территориального общественного самоуправления могут являться жители, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на территории действия органа территориального общественного самоуправления.

     Учреждение  органа территориального общественного  самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании жителей соответствующей  территории или собрании уполномоченных (делегатов). Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.

     Орган территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией района города, а в случаях распространения  деятельности органа территориального общественного самоуправления на несколько районов города - исполнительным комитетом.

     Основной  целью территориального общественного  самоуправления являются развитие и  осуществление на соответствующей  части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения. А основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

     1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

     2. оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;