Изменение системы расселения на рубеже веков

Среди природных факторов, влияющих на размещение можно перечислить, прежде всего, климат, рельеф местности, почвы, близость к водным артериям, высота над уровнем моря и многие другие. Естественно, наличие полезных ископаемых. Из природных ресурсов, особо следует выделить наличие качественной воды. То есть суммарно то, что определяет комфортность существования и ресурсы.

С развитием общества естественно все большую роль приобретали социально-экономические или антропогенные факторы. Они являются одними из определяющих на сегодняшний день. К ним можно отнести особенности исторического развития и уровень развития общества, административно-политическое устройство и сложившееся размещение экономики, развитие промышленности, агропромышленного комплекса и транспортной сети. Наверное, можно выделить стратегический фактор, который зависит, в том числе, от геополитической обстановки.

На процесс расселения влияет и состав населения уже имеющийся на территории. Его оценка производится по многим признакам: половозрастной, национальный, религиозный, профессиональный, образовательный, семейный и т.д. Естественно, что это тесно связано и с происходящими демографическими процессами (естественный прирост, миграции и т.д.), уровнем доходов населения и многим другим.

В настоящее время в связи с все более и более интенсивным природопользованием существенно расширяется значение экологических факторов. Развитие общества идет за счет использования окружающей природной среды, но не должно   происходить за счет ее деградации, как на глобальном уровне, так и на уровне крупных городских агломераций и локальных систем расселения. В противном случае становится просто невозможным само существование человека на территории.

Строго говоря, экологические факторы можно рассматривать и как сочетание природных и социально-экономических. Тем не менее, их выделяют особо, так как от них зависят перспективы совместного неконфликтного развития общества и природы. Недаром мировым сообществом принята концепция устойчивого развития, согласно которой любые действия человечества следует рассматривать не только с точки зрения их пользы на сегодняшний день, но и перспектив нормального существования последующих поколений.

Сейчас в связи с интенсивным развитием производительных сил, изменением размещения производства и населения часто разделяют факторы по принципу последовательности (истории) их появления. При этом выделяют три группы факторов - традиционные, новые и новейшие.

К первым, традиционным факторам размещения, относят те, которые мы перечислили выше. Другой вопрос, что трактовка их использования может быть различная в разных школах. Так, в сое время, было четкое разделение на две школы – западную и советскую. Если западная школа считала, что использование этих факторов должно быть для реализации частных интересы производителей, продавцов и потребителей. То советская школа считала, что – для государства.

Наверное, в данном случае для нас главное не цели их использования, а то, что они влияют и существенно на размещение производства и населения. Хотя в конечном итоге, само существования демократического государства должно быть направлено на обеспечение интересов нормального существования его граждан, перспектив существования вообще.

Современные теории размещения, не отрицая традиционных факторов размещения, в дополнении к ним, выделяет группу новых. Которые обуславливают закономерности размещения, во-первых, условиями противоречий интересов индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных. Во-вторых, условиями риска и неопределенности. Сюда относят и инфраструктурное обеспечение, и структуризация рынка труда, и экологические ограничения.

В последнее время все чаще говорят о нематериальных или новейших факторах размещения. Учет этой группы факторов размещения придают все большее и большее значение в последние два десятилетия. Они труднее, чем материальные, поддаются количественной оценке, тем не менее, влияние их на развитие и территориальное размещение общества очень велико. К ним относится интенсивность, разнообразие, качество культурной деятельности и рекреационных услуг на территории, творческий климат и привязанность людей к своей местности, размещение инноваций и телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов и многое другое.

Резюмируя, можно сказать, что развитие систем расселения не идет само по себе, а зависит от многих взаимозависимых факторов. Следовательно, системы расселения должны являться подсистемой территориальной системы общества в целом. Только в таком случае возможно расселение, отвечающее устойчивому развитию.

3.2 Проблемы и перспективы развития системы расселения в европейской части России

В результате проведения многолетней практики, ориентированной на быстрое и преимущественное развитие базовых и оборонных отраслей промышленности, коллективизацию сельского хозяйства, ограничение функций местных органов власти и непомерное расширение прав центральных органов управления, в расселении на территории бывшего СССР и Российской Федерации сложились серьезные диспропорции и противоречия, усугубившееся преимущественно экстенсивным развитием народного хозяйства, недооценкой социального фактора в развитии страны, нежеланием придать процессу планирования, проектирования и управления развитием и функционированием населенных мест и систем расселения общегосударственное значение. Эти диспропорции и противоречия привели к возникновению весьма сложных и труднорешаемых проблем, основные из которых перечислены ниже.

1. Обостряются межрегиональные проблемы расселения, связанные с отставанием городов и районов Сибири, Севера и Дальнего Востока от районов европейской части по обеспеченности жильем, инженерным оборудованием, объектами социальной инфраструктуры и центрами обслуживания; с отставанием темпов развития экономической базы и социального строительства в малых городских поселениях.

2. В крупнейших городах новое промышленное строительство и создание новых рабочих мест до последнего времени существенно преобладало над реконструкцией, реставрацией и филиализацией производственных и других народнохозяйственных объектов, что вело к нерациональному росту численности их населения и территории, удорожало жилищное строительство и усложняло решение транспортных, инженерно-технических и экологических проблем.

3. Пригородные зоны крупных городов и населенные пункты в агломерациях развиваются некомплексно, нерационально используются их территории, застраиваются пригородные лесопарковые зоны, рекреационные ландшафты и сельскохозяйственные земли, нарушаются экологические требования к размещению промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отстает строительство транспортных и инженерных путей, коммуникаций и сооружений.

4. Малые города и поселки городского типа существенно отстают от крупных городов по качеству жилища, уровню благоустройства, инженерного оборудования и обслуживания, медленно развивается их экономическая база, не реализуются предложения по размещению специализированных производств, предприятий агропромышленного комплекса, местной промышленности, отдыха и туризма.

5. Резко возросла поляризация расселения – в 115 сложившихся и формирующихся городских агломерациях, занимающих около 6% территории страны, сосредоточено более половины ее населения и до 70% горожан; с 1970 по 1985 гг. на эти агломерации пришлось до 90 % прироста городского населения России; в периферийных, удаленных от крупных центров районах увеличивается миграционный отток населения и трудовых ресурсов из малых городов и сел, особенно в Нечерноземной зоне России, Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском экономических районах Российской Федерации.

6. Продолжают снижаться воспроизводственные способности сельского населения на большей части территории страны из-за деформации его возрастного состава. Социальная неразвитость села, бытовая неустроенность жителей, отсутствие налаженного досуга, общая непривлекательность условий и сельского образа жизни пункты полноценной перспективы демографического развития. Миграция сельского населения «уносит» с собой наиболее социально активную молодую часть жителей, обрекая село на медленное вымирание. Такая ситуация характерна для Центральной России.

7. Несформированность сети сельских дорог с твердым покрытием и регулярных транспортных связей сел с сельскими и городскими центрами делает для сельских жителей недоступной возможность повседневной причастности к цивилизованным формам жизни, что порождает их социальную отчужденность и сохраняет базу для последующих миграций.

8. Однобокость формирующейся социальной структуры сельского населения, в которой очень незначительна прослойка сельской интеллигенции – основного носителя и проводника светской культуры, сдерживает гармоничное развитие села. В свою очередь, слабое проникновение общей культуры во все сферы сельской жизни является основной причиной отсутствия видимых положительных сдвигов в научно-техническом прогрессе в производстве, сельской бытовой сфере и в кардинальной перестройке сельского образа жизни по европейским стандартам.

9. Непрекращающийся процесс вымирания сельских населенных пунктов неизбежно влечет за собой обострение диспропорции между наличным ресурсом продуктивных сельскохозяйственных земель и недостаточным поселенческим потенциалом для их использования, а также потерю имеющихся в сельских поселениях исторических и архитектурных памятников, объектов национальной культуры, которые без человека неизбежно теряют свое эстетическое и воспитательное значение.

10. На территориях с возрастающей численностью сельского населения – Северном Кавказе, например, обостряется проблема безработицы среди молодежи, дефицита рабочих мест в сельской местности, а также отставания темпов развития социальной инфраструктуры. Сложившая ситуация чревата нежелательными и разрушительными последствиями массовых социальных волнений, которые могут перерасти в межнациональные конфликты.

11. Произошедшая в 1986 г. авария на Чернобыльской АЭС, а еще раньше, в 1957 г., сброс радиоактивных отходов в одно из озер Челябинской области осознаны сегодня (правда, с большим опоздание) как крупнейшие экологические катастрофы, затронувшие судьбу и жизнь сотен тысяч людей в России и других государствах. Многие из них продолжают жить на загрязненных радионуклеидами территориях и в местностях, превратившихся в безжизненные пустыни. В связи с этим, крайне остро и неотложно стоит проблема расселения жителей из зон с высокой степенью заражения и организации надлежащей среды обитания на территориях и организации надлежащей среды обитания на территориях с допустимыми пределами радиации.

12. Новая общественно-политическая и экономическая ситуация, вызванная радикальной переориентацией страны на рыночные отношения, характеризуется неготовностью большей части населения и хозяйственных структур к деятельности в меняющихся условиях. Возникающие в связи с этим противоречия, по крайней мере на этапе переходного периода к рынку, вызвали усиление имущественного неравенства, трансформацию сложившихся организационных основ агрокомплекса, изменение мотивации оттока сельского населения, массовое банкротство совхозов, колхозов, других предприятий.

Перспективы формирования расселения.

Основные направления социально-экономического развития регионов России приняты в соответствии с Комплексной схемой территориального экономического и социального развития Российской Федерации, разрабатываемой Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству.

Расселение всегда теснейшим образом было связано с развитием и размещением производительных сил. К началу 90-х годов на европейской территории страны сформировалась достаточно устойчивая структура расселения, оказывающая существенное влияние на экономические и социальные процессы, на состояние окружающей среды. Инерционность расселенческой системы защищает ее в определенной степени от потрясений, связанных с формированием новых общественно - экономических отношений.

В настоящее время хозяйство Российской Федерации находится в затяжном экономическом кризисе, характеризующемся спадом производства, нарушением межрегиональных связей, сложной социально-экономической ситуацией почти на всей территории России. Рост розничных цен и тарифов не компенсируется соответствующим увеличением доходов населения. Значительно замедлилось развитие материальной базы социальной сферы. Действовавший механизм административного регулирования территориальных пропорций социального развития и расселения перестал существовать, а новый механизм, учитывающий рыночные отношения, не создан.

К настоящему времени произошел ряд изменений в геополитическом и экономическом положении России и ее регионов: формируются новые принципы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации, резко возросла их самостоятельность, изменился характер взаимодействия с федеральными органами власти и управления; осуществляется переход от административной системы управления к преимущественно рыночному регулированию экономических процессов.

В процессе перехода к рынку предстоит пройти последовательно три этапа:

• выхода страны из кризиса;
• стабилизации экономики и восстановления докризисного уровня развития;
• коренной реконструкции экономики и обеспечения ее устойчивого подъема.

Территориально-структурные сдвиги в развитии производительных сил Российской Федерации должны быть направлены в первую очередь на ослабление влияния сырьевого и энергетического факторов путем внедрения ресурсосберегающих технологий. В связи с этим необходимо сокращение производства ресурсо- и энергоемкой продукции в районах европейской части страны при развитии специализации предприятий на науко-, фондо- и трудоемких видах продукции с учетом расширения продукции группы "Б" на конверсируемых оборонных объектах Урала и центральных районов России. Приоритетным должно стать развитие производств по комплексной переработке сырья и освоению топливно-энергетических ресурсов.