Содержание, функции, механизм финансового контроля. Система органов финансового контроля и ее характеристика

     Основной  метод финансового  контроля – ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

     По  объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).

     Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

     Классификация ревизий:

     1. По ведомственной принадлежности ревизуемых органов: ведомственные, внутриведомственные, внутрихозяйственные;

     2. По полноте охвата: полные, частичные, комплексные, тематические;

     3. По глубине проведения: сквозные, локальные;

     4. По степени охвата данных: сплошные, выборочные, комбинированные;

     5. По характеру материала: документальные, фактические;

     6. По отношению к плану: плановые, внеплановые;

     7. По очерёдности исследования одних и тех же документов: первичные, дополнительные, повторные.

     Немаловажное  место среди методов финансового  контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.

     Выделяют  три основных этапа счетной проверки:

• проверка согласованности показателей различных форм отчетности;
• сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;
• проверка обоснованности учетных записей по данным первичных документов.

     Результаты  счетно-аналитических проверок оформляются соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указать прежде всего на неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.

      ГЛАВА 2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 

     Существует  также классификация финансового контроля в зависимости от органов осуществляющих его.

     а) президентский;

     б) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

     в) исполнительных органов власти;

     г) финансово-кредитных органов;

     е) ведомственный и внутрифирменный;

     д) общественный;

     ж) аудиторский. 

     Структура органов финансового контроля: 

     В Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется системой органов государственной власти в рамках своих полномочий – согласно указу Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» ( в редакции от 18.07.2001 г.) в целях надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также улучшения взаимодействия и координации деятельности контрольных органов, государственный финансовый контроль возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитете, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на другие органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

     Принцип разделения властей придает важную роль государственному финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции РФ, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

     Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату (ст. 101 ч.5 Конституции РФ). Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Это ведущий орган государственного финансового контроля, который обладает организационной и функциональной независимостью. Это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие и некоммерческие организации, связанные с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами. Задачи Счетной палаты РФ:

• организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;
• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета; контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;
• регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения бюджета; контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

     Счетная палата обязана контролировать состояние  государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

     Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата в праве проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Неправомерный отказ в предоставлении по запросу Счетной палаты или уклонение, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность (ст.287 УК РФ).

     Основными методами контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам данного юридического лица.

     Счетная палата является высшим органом государственного финансового контроля в РФ.

     Сегодня Счетная палата РФ не располагает в полной мере собственными региональными структурами в субъектах РФ. На региональном уровне контрольно-счетные органы созданы в 79 субъектах, а в 10 субъектах РФ таких органов нет. Отметим, что независимый финансовый контроль может стать серьезным противовесом финансовой коррупции, финансовому бюрократизму, финансовому криминалу «на местах».

     В своей деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы президента и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, Государственная налоговая служба и иные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

     Счетная палата должна регулярно предоставлять  сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

     Комитет Государственной  Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам в его компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов.

     Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

     В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации). Как структурное подразделение Администрации

     Контрольное управление имеет территориальные  подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

• анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;
• рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

     Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

     Управление  не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.

     Органы  исполнительной власти направляют контрольную  деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

     В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.