Особенности бюджетного устройства РФ

                Крупными плательщиками по земельному налогу являются Представительство  Восточно-Сибирской железной дороги филиал ОАО «РЖД», ОАО «Улан-Удэнский   ЛВРЗ, ОАО «Бурятэнерго», ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод. Данными плательщиками обеспечивается  более половины  объема поступлений земельного налога.

В  то же время органы местного самоуправления не имеют законодательного права влиять на распределение регулируемых налогов по уровням бюджетов, что ставит  их в зависимость от решений принимаемых на вышестоящих уровнях.

В части местных налогов следует отметить, что  проблема их взимания остается нерешенной. Согласно налогового законодательства, основанием для взимания местных налогов является регистрация собственности на имущество, которая носит добровольно-заявительный характер. При этом,  у органа местного самоуправления нет законодательно закрепленных прав к принятию административных мер к лицам, уклоняющимся от регистрации своего имущества.  Также остается проблемным взимание  налога с земель, на которых расположены предприятия-банкроты.

Предпринимаемые Администрацией меры по повышению эффективности управления  муниципальным имуществом повлияли на рост неналоговых доходов от  его использования.   Наблюдается устойчивая тенденция роста неналоговых поступлений  в  бюджет города. Основной источник доходов от использования имущества – арендная плата и средства от продажи имущества. Поступления арендной платы за последние годы имеет положительную динамику. В соответствии с планом приватизации на торгах производится реализация объектов муниципальной недвижимости.

Также поступают  доходы в виде процентов за пользование бюджетными кредитами. Основной плательщик МУП «Городские электрические сети», уплачивающий проценты в соответствии с Соглашением, заключенным с Администрацией города.

В прочих неналоговых доходах  учитываются  штрафы. Из которых половину от объема составляют штрафы, администрируемые Федеральной миграционной службой по РБ,  а  также органами МВД РБ, ФНС России по РБ, Роспотребнадзором.

Прочих неналоговых доходов поступило 21308,1 тыс.руб., из них 10 419.6 тыс.руб. поступило от МУП  «Водоканал» по решению АС РБ,  1944 ,4 тыс.руб.- средства на содержание пунктов по регистрации транспортных средств,  1509,2 тыс.руб. -  денежное сопровождение при передаче жилищного фонда в муниципальную собственность, 1287,4 тыс.руб. – плата за размещение объектов сезонной торговли, 647,8 тыс.руб. - компенсация стоимости  при вырубке зеленых насаждений.

III.              Бюджетный федерализм

         Российская Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Федерализм – своеобразная форма государственного устройства, элементы которой стали утверждаться с начала второго тысячелетия и которая обрела современные очертания с конца XVIII века. Главным признаком федерализма является разделение властей по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти.

Одной из особенностей российского федерализма является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. В настоящее время в РФ входят 26 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округов), представляющих собой национально-территориальные образования, а также 57 субъектов (9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.

Такое построение РФ обусловлено тем, что Россия - многонациональное государство. Десятки этнических общностей,  исторически проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации.

«Реальный федерализм» начала XXI столетия характеризуется соединением некоторых типичных схем организации большинства федеративных государств с рядом уникальных особенностей.

- статусная асимметрия: налицо шесть различных типов государственных (республики) и «рядовых» субъектов РФ.

- национальная «окрашенность»: 32 субъекта РФ (около 30%) образованы по национально- этническим признакам.

- аномально высокая несбалансированность потребностей  и собственных ресурсов для реализации статусных полномочий органов власти субъектов РФ.

Эти характерные черты российского «реального федерализма» фактически обуславливают всю совокупность проблем нашего государственного устройства, в том числе резко обостряют основной вопрос децентрализации управления – разграничения предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами общегосударственной власти и органами госвласти субъектов РФ.

Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Родионова В.М. дает следующую трактовку этого понятия: «Федерализм – это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства  с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию».

В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения  бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Бюджетный федерализм – как финансово-правовая категория включает в себя следующие основные признаки:

- представляет собой форму организации правовых отношений;

-субъектный состав правоотношений состоит из: Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, которые вступают в правовые отношения друг с другом через свои представительные и исполнительные органы власти и управления;

- как любой иной федерализм, бюджетный федерализм основывается на принципе централизма и децентрализма, и потому его непременным условием является сочетание общегосударственных, региональных и муниципальных интересов;

- каждый уровень бюджетной системы должен быть самостоятельным;

- цель бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод – оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета.

Также хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Для бюджетного процесса федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и его децентрализация («горизонтальная» и «вертикальная»). Для устранения «горизонтальных» и «вертикальных» диспропорций бюджетного федерализма необходима система межбюджетного выравнивания. Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве. Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются: проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти; проблема рентных отношений – проблема государственной поддержки регионов, богатых природными ресурсами, а также проблема исключения регионов и их населения из участия в процессе совместного владения государственным фондом недр; проблема укрупнения регионов, решение которой может сгладить чрезмерную межрегиональную дифференциацию. Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств; обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров; осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов.

         Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Список нормативных актов

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2. Бюджетный кодекс РФ  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. ФЗ от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса

РФ»// СЗ РФ. 1999.№ 28. Ст. 3292; 2002.№ 28. Ст.2787

4. ФЗ «О бюджетной классификации РФ» в ред. ФЗ от 5 августа 2000г. № 115-ФЗ // СЗ РФ .2000. №32.Ст.3338;2004. №27. Ст.2711.

5. ФЗ от 26 ноября 1998г. № 181-ФЗ «О бюджете развития РФ »//СЗ РФ.1998.№48.Ст.5856;2003.№52.Ст.5038.

Список дополнительной и основной литературы

1)                 Евсеев П.И. Бюджетный федерализм и проблемы разграничения полномочий РФ и ее субъектов в бюджетной сфере, Москва АЛЕВ-В 2003г. – 66с

2)                 Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // РЭЖ 2002 №7

3)                 Нуреев Р.М. Теория общественного выбора, ГУВШЭ, Москва, 2005г. – 530с.

4)                 Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

5)                 Селиверстов В. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления власти // Казанский федералист 2004 №2

6)                 Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. – Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

7)                 Филиппов В. «Укрепление вертикали власти» и деполитизация этничности в России // Свободная мысль-XXL 2005 №12

8)                 Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма, Уфа: РИО БАГСУ, 2006 г. – 180с.

9)                 Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист 2004 №4

10)            Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики 2005 № 8

11)            Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление        по результатам? М: ГУВШЭ, 2006 г. – 20с.

[1] См.: Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №-145-ФЗ

[2] См.: внутренний валовый продукт.

[3] См.: усовершенствуются.

[4] См.: там же. С.4.

[5] См.: там же. С.4.

[6] См.: превышение расходов государственного  бюджета  над его доходами.

[7] См.: там же.С.9.

[8] См.: ФЗ «О бюджетной классификации» в ред. ФЗ от 5 августа 2000г. №115-ФЗ//СЗ РФ 2000 №32.ст. 3332; 2004 № 27.С. 2714.

[9] См.: там же. С.10.

[10] 

[11] 

[12]11Ст. 1 Закона РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной  области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.”

[13]14в ред. Федерального Закона О бюджетной классификации РФ от 02.03.98 N 31-ФЗ ст.3.

[14]14Статья 18 Закона РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной  области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.”

[15] Бюджетный Кодекс Российской Федерации,ст.15.

[16] См.: Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. Под ред. Л.А.Дробозиной. Москва, «Финансы», ЮНИТИ, 1997,с. 204.

[17] См.: там же.