Основным  элементом валютного регулирования  выступают валютные ограничения, которые  комплексно регулируются финансовым и административным законодательством в виде ограничения прав резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

     Валютные  ограничения — это меры финансово-правового регулирования, препятствующие возникновению, изменению или прекращению валютных правоотношений, объектом которых являются национальная валюта и ценные бумаги, удостоверяющие право на получение национальной валюты, а также валютные ценности, в том числе иностранная валюта.

     В России введение валютных ограничений  обусловлено необходимостью защиты экономической безопасности государства (Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»).

     Федеральный закон «О валютном регулировании  и валютном контроле» определяет следующие цели введения валютных ограничений: предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курсов валюты РФ, а также поддержание устойчивости платежного баланса РФ (ст. 6). Названные цели корреспондируют принципам валютного регулирования и валютного контроля.

     Установленные российским законодательством валютные ограничения носят недискриминационный  характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

     Валютные  ограничения  могут реализовываться  прямыми или косвенными мерами. Мерами финансово-правового регулирования, оказывающими прямое влияние на валютные правоотношения, являются запреты. Косвенными мерами выступают лицензирование,  введение  института уполномоченных банков, лимитирование ввоза и вывоза наличной иностранной валюты и т. д.

     Поскольку валютное регулирование осуществляется принудительно-властными способами, то инструментами валютных ограничений выступает законодательное или административное запрещение или лимитирование объемов иностранной валюты в собственности у резидентов и использование собственности в любой форме для получения доходов за границей.

     В российском законодательстве валютные ограничения не имеют законченного перечня и по своей юридической  природе являются административно-финансовыми  запретами.

     Федеральный закон «О валютном регулировании  и валютном контроле» выделяет четыре группы валютных операций, правовой режим которых включает различные типы сочетаний запретов, дозволений, позитивных обязываний. Это валютные операции между резидентами и нерезидентами; валютные операции между резидентами; валютные операции между нерезидентами; ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

     Среди валютных ограничений, предусмотренных  названным Законом, выделяются следующие  основные меры:

• прямой запрет на осуществление валютных операций;
• проведение купли-продажи иностранной валюты и чеков только через уполномоченные банки;
• ограничения относительно открытия и ведения счетов резидентов в иностранных банках;
• ограничение для нерезидентов относительно открытия счетов в банках на территории РФ;
• требование о репатриации валютной выручки; количественные валютные ограничения;
• лицензирование валютных операций коммерческих банков;
• отдельные меры валютного контроля.

Литература

1. Положение об открытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведении операций по указанным счетам. Утв. Центральным банком РФ 4 мая 2005 г. № 269-П // Вестник Банка России. 2005. № 29;
2. Указание Центрального банка РФ от 28 апреля 2004 г. № 1425-У «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками» // Вестник Банка России. 2004. № 33;
3. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) (действующая редакция) http://www.consultant.ru/popular/currency/;
4. Елизарова Н.В. Финансовое право. Учебный курс (учебно-методический комплекс)  http://www.e-college.ru/xbooks/xbook068/book/index/index.html;
5. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — 720 с.;
6. Шуплецова Ю. И. Финансовое право: конспект лекций. - 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 182 с.