Негосударственный финансовый контроль

    Последующий финансовый контроль осуществляется после  завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующимся на нем.

    По  приемам и способам осуществления финансового  контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

    Проверка  производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

    Обследование  охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок- по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации лил переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

    Анализ  как метод финансового контроля должен быть системным и по факторным. Он проводится по периодической или  годовой отчетности. Выявляется уровень  выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

    Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово- хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период.

    В зависимости от объекта различают  ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых заключается в контроле части документов.

    По  характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются  на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре).

    Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии.

     Глава 2. Государственный финансовый контроль

     2.1. Осуществление государственного  финансового контроля

     Само  понятие «государственный финансовый контроль» включает в себя следующие положения:

• контроль за исполнением федерального бюджета;
• контроль за исполнением бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• контроль за организацией денежного обращения;
• контроль за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;
• контроль за состоянием государственных резервов;
• контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ;
• контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и другие федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование федерального бюджета;
• контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объему, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

     В настоящее время в Российской Федерации нет ни единого органа государственного финансового контроля. Важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности является президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины, осуществляемый в соответствии с Конституцией РФ посредством издания указов по финансовым бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных актов.

     Функции финансового контроля выполняет  также Главное контрольное управление Президента РФ, являющееся структурным подразделением Администрации Президента и действующее на основе Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

     Главное   контрольное   управление   наделено   правом   требовать   от руководителей   государственных   органов,   организаций   и    предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и любой  информации,  необходимой  для  проведения  проверок;  привлекать к проверкам специалистов и представителей  правоохранительных  органов   и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам  проверок. Оно вправе  направлять  предписания  об  устранении  финансовых  нарушений, которые должны быть рассмотрены и течение 10 дней. Но оно  не  имеет  права самостоятельно применять какие-либо санкции.

     Органы  исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

     Правительство РФ на основании Конституции РФ и Федерального закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

     Важнейшее место в системе финансового  контроля со стороны Правительства  РФ  занимает  Министерство  финансов  РФ   (Минфин),   которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно  контролирует ее осуществление. Все структурные  подразделения  Минфина  в  той  или  иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде  всего  Минфин  осуществляет:

• финансовый   контроль   в   процессе   разработки   федерального    бюджета;
• контролирует  поступление  и  расходование  бюджетных  средств   и   средств федеральных внебюджетных фондов;
• участвует в проведении валютного  контроля;
• контролирует  направление  и   использование   государственных   инвестиций, выделяемых на основе решений правительства РФ.

         По результатам контроля Минфин  вправе:

• требовать  устранения  выявленных нарушений;
• ограничивать и приостанавливать  финансирование  из  федерального бюджета предприятий и организаций  при  наличии  у  них  фактов  незаконного расходования  средств,   а   также   непредставления   ими   соответствующей отчетности; 
• взыскивать  государственные  средства,   используемые   не   по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

     Большую роль в проведении финансового  контроля  играет  осуществляемое Минфином  методическое  руководство  организацией  бухгалтерского  учета   в стране,  а  также  проведение  аттестации   по   аудиту и лицензированию аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).

     Следует   отметить,   что    контрольные    полномочия    Минфина    РФ распространяются  на финансовые  средства   только   федерального   уровня.

     Бюджетное законодательство РФ предусматривает  финансовую  самостоятельность субъектов Федерации и органов местного  самоуправления.  Они  сами  несут ответственность  за  формирование   и   использование   своих   бюджетов   и внебюджетных фондов.

       Оперативный  контроль использования  государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент  государственного финансового контроля и аудита, а также органы  Федерального  казначейства.

     Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ, созданный  Постановлением Правительства  РФ  от  6  марта  1998г.,  является преемником Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ. Департамент и его территориальные  подразделения  обязаны  проводить  комплексные  ревизии  и тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных   внебюджетных   фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности  по  заданиям правоохранительных  органов,  а также   органов   государственной   власти субъектов РФ и местного самоуправления.

     Органы  Федерального казначейства призваны осуществлять  государственную бюджетную политику; управлять процессом  исполнения  федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств.[12]

       На него возложены следующие задачи:

     1. контроль за доходной и расходной  частью федерального  бюджета   в  ходе его исполнения;

     2. контроль состояния государственных  финансов  в  целом  (предоставление  высшим органам  законодательной   и  исполнительной  власти  отчетов  о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

     3. контроль совместно с Банком  России состояния государственного  внешнего и внутреннего долга  РФ;

     4. контроль государственных федеральных  внебюджетных фондов и  финансовых  отношений между ними и федеральным бюджетом.

     Органы  Казначейства имеют право производить  проверки различных денежных документов,  отчетов  и  смет  в   государственных   органах,   банках, на предприятиях всех форм  собственности,  использующих  средства  федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции  по  их  счетам  в банках. Они имеют  право  выдавать  предписания  о  взыскании  в  бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в  размере  действующей учетной ставки  Центрального  банка  России,  а  также  налагать  штрафы  на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими  поступающих  от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и  внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной  ставки,  увеличенной на  10  пунктов.  Как  правило,  органы   Казначейства   взаимодействуют   с налоговыми и правоохранительными органами.

     Следует отметить, что в  настоящее  время  не  предусмотрено  серьезной  административной или уголовной ответственности  за  нецелевое  использование бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбужденные по фактам нецелевого использования государственных ресурсов дела были  доведены до суда. Решить эту проблему призван находящийся в стадии проекта  закон  «О Государственном финансовом контроле», предусматривающий   соответствующие санкции и механизм их применения.

     Одной из форм общегосударственного финансового  контроля является парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные комитеты и комиссии, функциями которых являются проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. В Государственной Думе таким комитетом является Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию.

     Особое  место  в  системе  финансового  контроля  со стороны   органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не  зависимый от  Правительства   РФ   постоянно   действующий   орган   государственного финансового  контроля,  наделенный  широкими  полномочиями  и   подотчетный Федеральному Собранию  РФ.  Сфера  полномочий  Счетной  палаты  —  контроль федеральной собственности  и  расходования  федеральных  денежных  средств. Контролю  подлежат  все  юридические  лица  —  государственные   органы   и учреждения,  включая  государственные  внебюджетные  фонды,  органы местного самоуправления,  коммерческие  банки,  страховые  фирмы,  а  также другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации —  в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета  и  внебюджетных  фондов,  использованием  федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и  иных  льгот, предоставленных федеральными органами. Перед  должностными  лицами  Счетной палаты РФ поставлены следующие задачи:

     1. организация контроля исполнения  федерального  бюджета  и   внебюджетных фондов;

     2. подготовка  предложений по устранению обнаруженных   нарушений   и упорядочению бюджетного процесса;