Финансовое право как отрасль права

     Заметным  явлением в истории  науки финансового  права стал учебник  «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией  Н.И. Химичевой и  Л.К. Вороновой. В  нем впервые в  науке финансового  права содержался раздел, описывающий  правовой режим финансов государственных  предприятий (объединений) и отраслей народного  хозяйства. Раздел был  написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в  науке финансового  права было положено начало реальному  исследованию правового  регулирования децентрализованных государственных  финансов.

     Во  взаимосвязи с  этим в условиях перестройки  экономики (конец 80-х  гг.) в науке финансового  права появились  очень интересные работы С.В. Запольского, посвященные финансово-правовым проблемам самофинансирования предприятий.

     С 90-х гг. начинается новый этап в истории  российской науки  финансового права. В связи с ориентацией  экономики на рыночный путь развития наука  финансового права  начинает активно  исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку  финансового права  внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна.

     В 1995 г. впервые в  советской и российской науке финансового  права была написана и издана работа К.С. Бельского «Финансовое  право», посвященная  истории развития этой науки.

     Заметными явлениями сегодня  в финансово-правовой науке являются практически  актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В. Брызгалина.

     В настоящее время  интерес к науке  финансового права  растет. Свидетельством этого является все  увеличивающееся  число кандидатских диссертаций по проблемам  налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические  работы молодых ученых. 

2. Задачи  и актуальные проблемы науки  финансового права в России  на современном этапе

     финансовое  право юридический  режим

     В настоящее время  наука финансового  права переживает период очень активного  развития. Это связано  прежде всего с  изменением экономической  ситуации в стране, развитием экономических  отношений рыночного  типа, Кроме того, актуальность науки  финансового права  сегодня обусловлена  обращением юридической  практики, главным  образом законодательной, к науке.

     Новое бремя поставило  перед наукой финансового  права новые задачи. В целом они  могут быть разбиты  на две группы. Во-первых, науке финансового  права требуется  переосмысление ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, наполнение их новым  содержанием применительно  к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей  науки финансового  права является исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка новых финансово-правовых концепций исходя из современного финансового  законодательства, а  также из потребностей разработки новых  финансовых законов.

     Эти две группы задач  должны решаться наукой финансового права  прежде всего при  разработке общетеоретических  проблем. Так, требует  уточнения определение  предмета финансово-правового  регулирования. Хотя в этом направлении  уже много сделано, все еще остается невыясненным ряд  вопросов. Сегодня  почти все ученые сходятся на том, что  предмет финансового  права составляют отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности государства  и муниципальных  образований. Однако существуют неопределенности в конкретизации  этих отношений. Прежде всего, возникает  вопрос: включаются ли в предмет финансового  права расчетные  отношения? Если да, — то какие? Во-вторых, до сих пор остается невыясненным Вопрос о том, какие отношения  в сфере валютного регулирования включаются в предмет финансового права. Наконец, требуют серьезной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства и, в частности, с установлением мер ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово-правовой ответственности как вида юридической ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово-правовой ответственности предприятий-налогоплательщиков, а также финансово-правовой ответственности за нарушение таможенного законодательства. Однако целостного научного исследования по вопросам финансово-правовой ответственности нет.

     В рамках общетеоретических  проблем финансового  права в задачу финансово-правовой науки сегодня  следует включить и исследование финансово-правовых аспектов государственного и муниципального финансового контроля. Эта задача весьма актуальна в связи  с тем, что сегодня  заметно расширилось  число органов, осуществляющих государственный  и муниципальный  финансовый контроль. При этом их компетенции  часто пересекаются и существует реальная потребность унификации как системы этих органов, так и  законодательства о  государственном  и муниципальном  финансовом контроле.

     Задачи  науки финансового  права требуют  сегодня решения  и применительно  к специальным  проблемам финансового  права. Так, в настоящее  время становятся опять весьма актуальными  проблемы бюджетного права. Это обусловлено  новой концепцией бюджетной системы  РФ, новыми подходами  к построению межбюджетных отношений, разработкой  концепции бюджетного федерализма, переходом  на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Бюджетного кодекса РФ, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации. Между тем проблемы бюджетного права не исследовались наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 лет.

     Весьма  актуальным и полезным для науки финансового  права сегодня  явилось бы изучение проблем целевых  государственных  и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались  наукой финансового  права. Между тем  возрастание числа  целевых бюджетных  фондов на федеральном  уровне, неопределенность их правового режима и использования  требуют от науки  финансового права  тщательной научной  работы над этими  проблемами. В равной мере существуют финансово-правовые проблемы и на уровне государственных  и местных внебюджетных фондов.

     В учебниках финансового  права последних  лет все чаще рассматривается  правовой режим финансов государственных  и муниципальных  унитарных предприятий. На диссертационном  и монографическом  уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они  охватывают ту часть  финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные  и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных  и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с, научной  точки зрения определить ту часть отношений  в этой сфере, которая  урегулирована нормами  финансового права.

     Налоговое право по-прежнему остается в центре науки финансового  права. В связи  с принятием части  первой Налогового кодекса  РФ и разработкой его особенной части значимыми являются исследования, непосредственно востребуемые практикой. Это вопросы применения мер налоговой ответственности, налогово-проверочного производства, установления налогов с точки зрения ст. 17 НК РФ и т.д.

     Кроме того, в задачу науки  финансового права  включается и моделирование  особенной части  НК РФ.

     В связи с принятием  части первой Налогового кодекса РФ, а также  Бюджетного кодекса  РФ принципиально  меняется научный  взгляд на систему  неналоговых доходов  бюджета. Ряд доходов, которые традиционно  рассматривались  в отечественной  финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми. Например, таможенная пошлина, государственная  пошлина, налог на пользование недрами  и т.д. (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Общий перечень неналоговых доходов  бюджета дан в  ст. 41 БК РФ. Кроме  того, существуют специфические  неналоговые доходы для федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов. В связи с этим науке финансового  права сегодня  необходимо комплексное  исследование проблем  института неналоговых  доходов.

     Для науки финансового  права всегда, т.е. в советское время  и сегодня, недостаточно исследованным оставался  государственный  кредит. Сегодня добавился  еще и муниципальный  кредит. В системе  этих проблем прежде всего является не разграниченной сфера  финансово-правового  и гражданско-правового  регулирования.

     Фундаментально  наукой финансового  права почти не исследовалось государственное  страхование. Если в  советское время  в связи с монополией государственного страхования  предмет исследований такого рода был весьма широк, то сегодня  в связи с сокращением  сферы государственного страхования возникают  вопросы:

     а) какого рода отношения  в сфере государственного и муниципального страхования составляют предмет финансового  права;

     б) можно ли считать  эти отношения  самостоятельным  финансово-правовым институтом или нормы, регулирующие эти  отношения, «растягиваются»  по другим финансово-правовым институтам?

     Для науки финансового  права всегда являлись актуальными проблемы государственных  расходов. Сегодня актуальность этих вопросов еще более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, правовой институт Государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих финансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне научных статей и монографий.

     Безусловного  внимания со стороны  науки финансового  права заслуживает  сегодня банковская деятельность, расчеты, денежное обращение  и валютное регулирование. Более продвинутыми с точки зрения финансово-правовой науки являются сегодня  банковская деятельность. В этой области  существует уже ряд  исследований. Значительно  хуже обстоят дела с финансово-правовым исследованием расчетов, денежного обращения  и валютного регулирования. Эти вопросы еще  ждут научной разработки финансово-правовой наукой. 

Заключение 

     В заключение хотелось бы привести основные выводы, сделанные  в процессе изучения избранной темы.

     В настоящее время  наука финансового  права переживает период очень активного  развития. Это связано  прежде всего с  изменением экономической  ситуации в стране, развитием экономических  отношений рыночного  типа, Кроме того, актуальность науки  финансового права  сегодня обусловлена  обращением юридической  практики, главным  образом законодательной, к науке.

     Новое бремя поставило  перед наукой финансового  права новые задачи. В целом они  могут быть разбиты  на две группы.

     Во-первых, науке финансового  права требуется  переосмысление ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, наполнение их новым  содержанием применительно  к изменившимся условиям.

     Во-вторых, задачей науки  финансового права  является исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка новых финансово-правовых концепций исходя из современного финансового  законодательства, а  также из потребностей разработки новых  финансовых законов. 

Список литературы 

1. Апель А. Основы финансового права.2-е изд. - СПб: Питер,- 2006.
2. Вострикова Л.Г. Финансовое право – М.: Юстицинформ, 2007. - 514 с.
3. Гладченко А.О. Основы финансового права. - М.:- 2004. – 437 с.
4. Горбунова О.Н., Карасева М.В., Н.И. Химичева Финансовое право - М.: Юристъ,- 2008. – 489 с.
5. Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: Юриспруденция,- 2003. – 567 с.
6. История государства и права России / Под ред. А.Д. Наумкина. -М.: Юристъ,- 2002. – 458 с.
7. Корсун Т.И. Науменко А.М. Налоговое право. - М.: ИКЦ «МарТ», 2003. – 341 с.
8. Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.:- 2005. – 411 с.
9. Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ,- 2001. – 490 с.
10. Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. - М.: Аналитика-Пресс,- 1998. – 310 с.
11. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС,- 2000. – 376 с.
12. Финансовое право / Под ред. А.Р. Смирнова. - М.: Юристъ,- 2003.
13. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева - М.: Юристъ,- 2007. – 420 с.
14. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. - М.: Норма,- 2005. – 550 с.