Состав категории безработных

 

Проблема структурной  безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической  политики государства и, прежде всего  тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда  и имеют непосредственное отношение  к осуществляемым структурным изменениям.

 

Региональная безработица. Региональная безработица связана  с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому решение данной проблемы должно быть сопряжено с тесным взаимодействием  местных административно-национально-территориальных  органов власти с центральной, федеральной  властью, не исключая взаимодействия с  правительствами сопредельных государств.

 

3.3 Циклическая безработица.

 

Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая предопределяется циклическим  характером воспроизводства и возникает  на стадии спада производства или  в фазе экономического кризиса. Колебания  уровня занятости находятся в  зависимости от той стадии, которую  проходит экономика: на стадии подъема  занятость растет, на стадии спада  – резко сокращается, на стадии депрессии  удерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное  ее рассасывание.

 

4. Состав категории безработных

 

Согласно определению  международных организаций –  МОТ и ОЭСР, безработные –  это люди, не имеющие работы, кто  готов приступить к работе и ищет работу в течении последних четырех недель или кто уже устроился на работу, но еще не приступил к работе. Так, например, в США безработным считаются гражданские лица, которые: 1) не имели занятости в течении недели обследования; 2) предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4 недель; 3) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течении 30 дней.

 

В Японии безработным считается  тот, кто не работал в течении  недели обследования ни одного часа, в  Великобритании – кто не имеет  работы в течении недели обследования, ищет работу в течении этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

 

Если определение статуса  безработного в различных странах  примерно одинаково и совпадает  с определением международных организаций, то в отношении подсчета числа  безработных имеются два методологических подхода. Первый подход состоит в  определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования (США, Япония). В Великобритании такой метод считается дорогостоящим, и подсчет численности безработных  ведется по числу поданных заявок в государственные службы занятости  на пособие по безработице. Разница  в подсчетах по двум разным методикам, как показало обследование, проведенное  весной 1988 года, оказалась невелика: согласно международной методологии, в стране насчитывалось 2,37 миллиона безработных; согласно методологии, принятой в Великобритании, - 2,41 миллиона человек. Однако качественные различия были существенными.

 

По международной классификации, среди подавших заявки на пособие  по безработице в Великобритании 630 тыс. человек не подпали под  статус безработных, поскольку не искали работу и не могли приступить к  ней. Из них 310 тыс. человек сказали, что хотят работать, но не могут  приступить к работе в силу различных  причин. 210 тыс. подавших заявки на пособия  могли работать, но не искали работу, 60 тыс. из них были уверены, что не найдут работу. Кроме этих лиц еще 160 тыс. желающих получать пособия имели  оплачиваемую работу в течении недели обследования и поэтому считались занятыми. У этих людей была низкооплачиваемая работа на неполную рабочую неделю. Вместе с тем 750 тыс. тех, кто, согласно определению МОТ и ОЭСР, был безработным, не подавали заявок на пособия по безработице и не регистрировались в службах занятости. 520 тыс. из этого числа были женщины, 70 % которых были замужними и искали работу на неполное рабочее время.

 

Подсчет численности безработных  по английской методологии более  простой, но он не точен в отношении  качественного состава безработных  и требует дополнительных мер  контроля за поведением лиц, считающих себя безработными и рассчитывающими на материальную помощь.

 

Иное дело, когда речь идет о трудоспособных лицах, которые  хотели бы, но не могут трудоустроиться, и которые в силу этих объективных  причин не попадают под статус безработных.

 

Органами трудоустройства  и статистикой развитых капиталистических  стран не рассматриваются как  безработные лица, проживающие в  застойных районах, где нет и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровывались. Эти лица не входят даже в экономически активное население.

 

По-разному в странах  относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после  длительного перерыва. К первой группе относятся, прежде всего, молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием  малолетних детей.

 

Статистика некоторых  стран они включаются в понятие  безработных, в других странах выделяются в самостоятельные группы. Основной же массив безработных – это лица, уволенные с предприятий и  имеющие стаж работы. В эту категорию  в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений  в экономике и производстве, закрытии предприятий, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, готовые работать по своей специальности  на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

 

Они и составляют костяк безработных – источник пополнения квалифицированных, опытных кадров, требующих минимальной подготовки и переподготовки для работы на новых  рабочих местах.

 

Деление неработающих людей  трудоспособного возраста на вынужденно незанятых и безработных является основной политикой занятости, предусматривающей  разработку комплекса мер экономической  и социальной помощи нетрудоустроенным  категориям населения.

 

4.1 Частичная занятость.

 

Это еще одна категория, требующая  особого внимания в определении  и проведении политики занятости. Недозанятость существует в двух формах: видимой и невидимой, другими словами количественной и качественной.

 

Количественная форма  недозанятости выражается в продолжительности рабочего времени, ее вынужденном сокращении по  сравнению с нормативной, качественный аспект – это низкая заработная плата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально - квалифицированного уровня работников и другие качественные аспекты использования рабочей силы. Недозанятость такого плана переводит проблемы занятости на уровень глобальных экономических проблем.

 

5. Международная миграция  трудовых ресурсов.

 

Экономика различных стран  становится все более зависимой  от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня не одна страна не может  добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация  производства и капитала сопровождается интернационализации рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства.

 

По оценкам экспертов, в начале 90-х годов количество временных иммигрантов, проживающих  за пределами своих стран, составляет более 25 млн. человек.

 

Использование иностранной  рабочей силы уже давно стало  непременным условием нормального  процесса воспроизводства. В странах, активно использующих иностранных  рабочих, целые отрасли экономики  находятся в зависимости от импорта  рабочей силы. Исследования, проведенные  в Дюссельдорфе, показали, что результатом  возможного отъезда иностранных  рабочих может быть уменьшение объема строительных работ, закрытие многих детских  садов, яслей, школ, прекращение транспортной уборке мусора. В то же время для  большинства развивающихся стран, осуществляющих экспорт рабочей  силы, отказ от него означал бы потерю важнейшего валютного источника.

 

Миграция рабочей силы – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в  контексте современных тенденций  развития мировой экономики, во взаимосвязи  с другими процессами и явлениями  экономической жизни общества.

 

Вот данные, характеризующие  современные мировые рынки иностранной  рабочей силы. Всего из Европы иммигрировали  в поисках средств к существованию 60 – 70 млн. человек. По данным за 80 – е и 90 – е годы в поисках работы ежегодно иммигрируют 19,7 – 21,7 млн. человек. Число иностранных рабочих в Западной Европе составляет 4,1 – 6,5 млн., в США – 5 – 5,6 млн., в Латинской Америке – 3,5 – 4 млн., в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 2,8 млн., в Западной Африке – 1,3 млн.

 

Первый центр иммиграции сформировался в странах Западной Европы, где иностранную рабочую  силу стали использовать на постоянной основе. Только в ЕЭС насчитывается 13 млн. иммигрантов и членов их семей, в том числе около 8 млн. (или 61 %) из стран, не являющихся членами ЕЭС.

 

Но особая роль иностранцев  как дополнительной рабочей силы для стран иммиграции заключалась  в том, что в межгосударственном передвижении в основном участвовала  молодежь, как правило, до 25 лет, пригодная  к интенсивному труду и физическим нагрузкам.

 

До последнего времени  иностранные рабочие использовались преимущественно в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех  отраслях, где работа является слишком  опасной, грязной или считается  не престижной для местного населения. Здесь доля иностранцев очень  велика, порой доходит до 70 процентов, а это значит, что такие предприятия  уже готовы к использованию пришлой  рабочей силы.

 

В связи с проходящим процессом  объединения Европы во второй половине 90 – х годов, по прогнозам Немецкого  федерального института занятости, ускоренный экономический рост создаст  рабочие места, но не вызовет иммиграции по образу и подобию 60– х годов. Страны ЕЭС будут неохотно совершать  вербовку из третьих стран. Основные преимущества, как предполагается, получит Великобритания, Германия, Франция и т.д.

 

Вторым центром иммиграции традиционно являются США, трудовые ресурсы которых исторически  сложились именно за счет иммигрантов. Сейчас приезжая рабочая сила постоянно  составляет около 5 %, а в прибрежных районах и больше. Ожидается, что  в будущем доля иммигрантов должна увеличиться и 7 % до 22 %.

 

Если первоначально центрами притяжения рабочей силы были в основном индустриальные государства Западной Европы и Северной Америки, то в 70 –  е годы весьма стремительно сформировался  мировой рынок труда в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Он, по существу, до последнего времени был третьим центром  иммиграции. Сюда к началу 80–х годов  оказалось стянуто около 3-х млн. иностранных рабочих. Так, в ОАЭ  она составила около 90 %, в Катаре – свыше 80 %, в Саудовской Аравии 40 % и в Омане 34 %. Главным экспортером  рабочей силы был Египет, общее  количество иммигрантов, въезжающих в  страны Арабского Востока – 75%. Оставшиеся 25%  распределились между Ираком, Ливаном, Сирией, Палестиной, Индией, Филиппинами  и т.д.

 

Четвертый центр сформировался  в Латинской Америке, где в  основном Аргентина и Венесуэла  принимает рабочих из соседних стран. Общее число иммигрантов достигает 3 млн., большинство которых составляют латиноамериканцы. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция. Однако существует миграция и более  продолжительная по времени, характерная  для работников промышленности и  сферы услуг.

 

Межстрановая миграция имеет место и в Африке и в Азии. По приблизительным оценкам, внутренняя миграция составляет 2 млн. человек. В основном более богатые страны берут неквалифицированных работников, а специалисты, приезжающие из других регионов мира, составляют не более 500 тыс. человек. Страны Азии, являясь в подавляющем большинстве экспортерами рабочей силы, принимают высококвалифицированных специалистов по отдельным специальностям, около 300 тыс. Австралия использует 200 тыс. иностранных рабочих, многие из которых готовятся к получению гражданства страны пребывания.

 

Миграционные процессы характеризуются  не только количественными показателями, направлениями передвижения, но и  квалификационными характеристиками мигрантов.

 

НТР формирует особый рынок  высококвалифицированной рабочей  силы, для него характерны высокое  творческое содержание, самомотивация, основывающаяся на высоком уровне образования, высокая стоимость рабочей силы, приспособляемость ее к новым профессиональным условиям. Быстро меняющиеся условия производства часто требуют незамедлительных инъекций высококвалифицированных кадров, что даже при позитивных сдвигах в системе их подготовки в индустриально развитых странах вызывает серьезные затруднения. Начавшаяся еще в 50 – х годах политика привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа продолжается и даже увеличивается. Так, в США предпочтение при иммиграции в соответствии с решениями конгресса отдается высококвалифицированным рабочим, инженерам, менеджерам, медицинским работникам, ученым в области фундаментальной науки. Надо сказать, что нехватка высококвалифицированной рабочей силы наблюдается постоянно во всех развитых странах.

 

По прогнозам европейских  экспертов, работники самой высокой  квалификации будут наиболее мобильной  рабочей силой. Либерализация коммерческого  законодательства и увеличивающееся  жизненное пространство для компаний будут стимулировать подвижность  мелких и средних компаний внутри ЕС. В этих условиях спрос на рабочую  силу высокой квалификации будет  таким большим, что сюда устремятся эмигранты из третьих стран.