Сущность и значение финансов

     Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через контроль, осуществляемый финансовыми  органами. Посредством финансов на предприятиях осуществляется контроль рублем за образованием денежных доходов, соблюдением режима экономии и использованием материальных и трудовых ресурсов, количеством и качеством труда, использованием основных и оборотных  фондов, образованием и использованием

     поощрительных фондов и др.

     Но  самое главное на предприятии  — строго следить за перераспределением прибыли на фонды накопления и  фонды потребления. Еще важнее осуществлять контроль за использованием средств из этих фондов по целевому назначению. Таким образом, финансы выступают орудием контроля за правильным образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе производства и реализации продукции.

     Контроль  рублем. Контроль рублем осуществляется не только внутри предприятия, но и во взаимоотношениях между предприятиями, с вышестоящей организацией и с финансово-кредитными учреждениями. Контроль рублем во взаимоотношениях между предприятиями производится при оплате поставляемых товаров, оказанных услуг и выполненных работ, соблюдении договорных условий.

     Хозяйственная деятельность предприятий контролируется рублем в процессе выполнения обязательств перед бюджетом по платежам в бюджет и финансированию из бюджета. Контроль финансовыми органами и ведомственными службами осуществляется путем проверки законности расходования денежных средств, полноты уплаты налогов.

     Контрольная функция финансов используется и  в масштабе всего государства. Финансы  показывают, как складываются количественные показатели распределения финансовых ресурсов, пропорции или диспропорции в экономике отраслей, исполнение государственного бюджета.

     Контрольная функция финансов означает участие  финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых министерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т.д.

     Некоторые экономисты считают, что финансам присуща  третья функция — формирование денежных фондов. Однако представляется, что  финансы, выполняя функцию распределения  финансовых ресурсов, одновременно формируют  и денежные фонды. И выделять третью функцию путем расчленения распределительной  функции нет необходимости.

     Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, который является частью хозяйственного механизма.

     2.2. Структура финансовой системы и органы управления финансовой системой.

     Финансовая  система - это совокупность блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений. Какие документы нужны при открытии продуктового магазина отдела

     Финансовая  система РФ состоит из трех крупных  блоков:

     - государственные финансы;

     - местные финансы;

     - финансы юридических и физических  лиц.

     Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

     Государственный бюджет выполняет следующие функции:

1. Перераспределительную (через государственный бюджет перераспределяется до 50% национального дохода страны);
2. Регулирующую (через госбюджет осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики);
3. Стимулирующую (бюджетные, отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, бюджетных средств);
4. Контрольную (через госбюджет осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

     По  уровню управления государственный  бюджет подразделяется на федеральный  бюджет и бюджеты субъектов РФ.

     Федеральный бюджет - это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ включают республиканские бюджеты республик  в составе РФ, бюджеты автономных областей и округов, областные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Местное самоуправление по Конституции  РФ отделено от государственной системы  управления. Местные бюджеты - это  окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

     Государственные внебюджетные фонды - это форма аккумуляции  и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного  финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном  уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают в себя Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости  населения.

     Финансы юридических и физических лиц - это  совокупность экономических отношений  по формированию и использованию  денежных фондов организаций, предпринимателей, физических лиц, предназначенных для  обеспечения процесса расширенного воспроизводства. Финансы юридических  лиц делятся на две группы: финансы  коммерческих и финансы некоммерческих организаций. В составе финансов физических лиц можно выделить финансы предпринимателей, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, и финансы других физических лиц.

     Финансовая  система - это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений.

     Особое  место среди органов занимает Министерство финансов РФ, основными  задачами которого являются:

     - совершенствование бюджетной системы  РФ и развитие бюджетного федерализма;

     - разработка и реализация единой  финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики РФ;

     - концентрация финансовых ресурсов  на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

     - разработка и обеспечение исполнения  федерального бюджета, составление  отчета об исполнении федерального  и консолидированного бюджета  РФ;

     - разработка и реализация программ  государственных заимствований,  управление внутренним и внешним  долгом РФ;

     - разработка и реализация единой  политики в сфере развития  финансовых рынков РФ;

     - участие в разработке и проведении  единой политики в сфере формирования  и использования государственных  ресурсов драгоценных металлов  и драгоценных камней;

     - разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении;

     - осуществление государственного  финансового контроля;

     - методологическое руководство бухгалтерским  учетом, отчетностью и аудитом  в РФ.

     Управление  финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем  выработки финансовой политики и  претворения ее в жизнь.

     Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных), на микроуровне - это составление  организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских  балансов, балансов денежных потоков  и т.д. Качество финансовых планов зависит  от точности социально-экономических  прогнозов и глубины анализа  финансовой деятельности за предыдущие периоды.

     На  базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов федерального бюджета  осуществляется на основе отражения  всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Оно  предусматривает:

     - зачисление доходов на единый  счет федерального бюджета;

     - распределение федеральных регулирующих  налогов;

     - возврат излишне уплаченных сумм  доходов;

     - учет доходов и составление  отчетности о доходах.

     Финансирование  расходов федерального бюджета включает в себя:

     - разрешение на осуществление  платежа;

     - осуществление платежа.

     На  микроуровне организация выполнения финансового плана означает управление активами и пассивами предприятия. Управление активами включает в себя управление внеоборотными (инвестициями в основные фонды и нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения) и оборотными активами (запасами и затратами, дебиторской задолженностью, денежными средствами и т.д.). Оперативное управление финансами предполагает принятие финансовых решений на основе соответствующей информации.

     Необходимость выполнения финансовых планов требует  стимулирования их реализации. В условиях рыночной экономики преобладают  экономические методы стимулирования. Например, с целью сокращения дебиторской задолженности финансовый менеджер может использовать следующие меры:

     - предоплату счетов;

     - взаимозачетные операции;

     - товарообменные (бартерные) операции;

     - замену долга заемным обязательством  с уплатой процентов;

     - задаток;

     - банковскую гарантию или поручительство;

     - залог;

     - цессию, т. е. уступку прав требования;

     - факторинг - покупку специализированной  финансовой компанией денежных  требований поставщика к покупателю  и их инкассацию;

     - учет векселей и др.

     Заключительной  стадией процесса управления финансами  является финансовый контроль. Основными  формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий  контроль. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Федеральным казначейством и Министерством финансов РФ - главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятии, независимые аудиторские фирмы и др.