Сущность и структура бюджета

 
 

    С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета становится социальная политика (27, 8% от общего объема расходов в 2009 году и 32% в 2010 году).  
 
 

 

4. Недостатки  Российского бюджета.

 

    Весь  материал (информация), послуживший  источником для этого раздела моей работы взят из тезисов  выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на пленарном заседании Государственной.  Итак, недостатки федерального бюджета РФ.

    Во-первых, это занижение ряда базовых макроэкономических показателей при подготовке проекта бюджета и, прежде всего цен на нефть, объема ВВП и темпов инфляции повторяется из года в год и то, что это  носит системный характер. Т.е. все всё знают о реальном положении дел,  но очень хочется положительной динамики и перспективы для нашей экономики не так хороши как их преподносят официальные источники.

    Во-вторых, законодательное утверждение бюджета  на три года предъявляет качественно новые требования к точности и обоснованности макроэкономического прогнозирования. Однако подготовленный в Правительстве законопроект о стратегическом планировании до сих пор не внесен в Государственную Думу, так как находится на согласовании в Минфине. На исполнении расходной части бюджета негативно сказывается несвоевременное принятие нормативных актов. Другими словами волокита и огромная бюрократическая машина задерживают принятие правовой и нормативной обоснованности для экономических операций и более полного исполнения Федерального бюджета.

    В-третьих, можно из года в год констатировать недостаточную прозрачность процесса внесения изменений в закон о бюджете. Так, по 7 ФЦП запланированы ассигнования выше, чем в паспортах программ, утвержденных постановлением Правительства. За первые 4 месяца текущего года главными распорядителями было внесено более 5 тысяч изменений на сумму 830 млрд. рублей или 44% от произведенных кассовых расходов. Так, МВД России внесено 153 изменения, Росздравом - 147, Рособразованием - 358. По предложению главных распорядителей в законопроекте предлагается предусмотреть сокращение уже утвержденных в законе о бюджете расходов в сумме 90 млрд. рублей. Примечательно, что такая «экономия» предусматривается, в том числе в таких сферах как ЖКХ - 1,4 млрд. рублей, лесное хозяйство - 0,5 млрд. рублей и среднее профессиональное образование - 0,2 млрд. рублей. Это не  те сферы, где нужно «экономить» бюджетные средства.

    Таким образом, остается множество проблем при исполнении федерального бюджета, и что самое страшное – многие из них носят систематический характер.

 

III  Пути совершенствования государственного бюджета РФ 

    Проблема  нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

    Для обеспечения экономического роста  необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

    1. рост ВВП и продукции промышленного  производства;

    2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

    3. создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

    4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов;

    5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

    6. поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.

    Приоритетные  задачи финансовой политики:

    1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений,  усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение  перехода на казначейскую систему  исполнения бюджета;

    2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов;

    3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения  прямых бюджетополучателей и  численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

    4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля;

    5) формирование реалистичного бюджета;

    6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть  последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

    7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление  национальной валюты;

    8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых услуг.

    Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

    Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных  мер в отношении продукции  наших фирм.

    Необходимо  провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.

    Задача  подъема России напрямую связана  с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики.

 

      Заключение 

    Бюджет  Российской Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

    Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

    Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен  на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый  комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Бюджетная система России остается уязвимой с точки зрения фискальных рисков, в связи с чем необходимо проводить более жесткую бюджетную политику и основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

    Развитие экономики в 2010-2012 годах считаю должно определяться тремя основными факторами:

     - темпами выхода мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы;

    - развитием частных инвестиций;

    - эффективностью мер государственной антикризисной политики.

 

    Список  используемой литературы 
 

    

1.  Бюджетный  кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006 г.).
2. Бюджетная система России. Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2000.
5. Финансы: учебник. А.С. Нешитой, М.: Изд/торг/корпорация «Дашков и К», 2008
6. Современный финансово-кредитный словарь. Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002
7. Финансы и кредит. Учебное пособие. Е.В. Кизиль, Ростов н/Д: «Феникс», 2003г.
8. Финансы, денежное обращение и кредит. А.М. Литовских, И.К. Шевченко. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
9. Официальный сайт Счетной палаты РФ    http://www.ach.gov.ru/
10. Официальный сайт «Российской газеты»  http://www.rg.ru/
11. Сайт новостей «РИА Новости»   http://www.rian.ru/
12. Сайт Правительства Российской Федерации  http://www.government.ru/
13. Официальный сайт справочной системы Консультант Плюс http://www.consultant.ru/
14. Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/

 

Приложение  А 

Оперативная информация об основных характеристиках  Федерального бюджета  за  январь-октябрь 2009 года (млн. рублей)