Субъекты управления системой финансов

Структура территориальных органов  казначейства является трехуровневой:

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением  средств на счетах казначейства, информирует  высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам  и расходам. Руководит работой  нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и  средствах федерального бюджета  и обеспечивает исполнение ими бюджета  в соответствии с действующим  законодательством.

Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе  РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств  федерального бюджета.

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании  закона о федеральном (или иного  уровня) бюджете на соответствующий  год и представляет собой два  параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и  исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

· организация, осуществление и  контроль исполнение бюджета РФ;

· управление доходами и расходами  бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

· финансовое исполнение государственных  внебюджетных фондов;

· краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

· управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

· предоставление законодательным  и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства  РФ по бюджету, а также о состоянии  бюджетной системы Российской Федерации  в целом.

2.4 Счетная палата РФ

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами счетной палаты являются:

· организация и осуществление  контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

· определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования средств  федеральной собственности;

· финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, нормативных правовых актов  федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной  думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов  проводимых контрольных мероприятий.

2.5 Налоговые органы РФ

Налоговые органы РФ - единая система  контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью  исчисления, полнотой и своевременности  внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного  законодательства.

Деятельность налоговых органов  регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых  органах РФ" и Налогового кодекса.

Задачи контроля со стороны налоговых  органов:

1) Выявление суммы сокрытого  от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

2) Изыскание дополнительных платежей  в доходы бюджета.

Налоговые органы обязаны вести  в установленном порядке учет налогоплательщиков, проводить разъяснительную  работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или  зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней.

Налоговые органы вправе:

1. Производить в органах государственной  власти и органах местного  самоуправления, организациях, у граждан  РФ, иностранных граждан и лиц  без гражданства проверки денежных  документов, бухгалтерских книг, отчетов,  деклараций и других документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые сведения по вопросам, возникающим при проверках.

2. Обследовать любые используемые  для извлечения доходов либо  связанные с содержанием объектов  налогообложения производственные, складские, торговые и иные  помещения предприятий, организаций  и граждан.

3. Требовать от руководителей  и других должностных лиц, а  также граждан устранения выявленных  нарушений.

4. Приостанавливать операции по  расчетным и другим счетам  в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях в случаях непредставления  налоговым органам документов  связанных с исчислением и  уплатой налогов и платежей.

5. Выносить решения о привлечении  органов, организаций и граждан  к ответственности за совершение  налоговых правонарушений.

6. Взыскивать недоимки и пени  по налогам.

7. Предъявлять в суде и арбитражном  суде иски о ликвидации предприятий  любой организационно-правовой формы,  о признании сделок недействительными  и взыскании в доход государства  всего полученного по таким  сделкам.

8. Налагать административные штрафы.

МНС РФ является органом валютного  контроля и выполняет функции, связанные  с осуществлением им валютного контроля.

Налоговые органы несут ответственность  за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков.

Единая централизованная система  налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и его территориальных  органов.

МНС РФ подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

Управления МНС РФ (УМНС) по субъектам  РФ осуществляют руководство территориальными государственными налоговыми инспекциями. И обеспечивают через них решение  задач налоговых органов. Также  УМНС занимается контролем крупных  налогоплательщиков имеющих межрегиональную  структуру.

Территориальные государственные  налоговые инспекции (ТГНИ) осуществляют непосредственную работу с налогоплательщиками. Проводят камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий  и поступивших отчетов по налогам  по налогам), документальные (с выходом  на предприятие, не реже одного раза в  год), комплексные - проверяются все  стороны деятельности предприятия), тематические.

Методы проведения проверок: сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

2.6 Федеральная служба налоговой  полиции.

Федеральные органы налоговой полиции  выполняют свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию  нарушений законодательства о налогах  и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные  на них законом РФ "О федеральных  органах налоговой полиции".

Органы налоговой полиции полномочны:

1) производить в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством  РФ дознание по делам о преступлениях,  производство дознания по которым  отнесено к компетенции указанных  органов;

2) по запросам налоговых органов  участвовать в налоговых проверках;

3) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О  федеральных органах налоговой  полиции"

2.7 Государственный таможенный комитет  РФ

Он несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К  основным задачам Таможенного комитета относятся:

1. проведение налоговых проверок  по налогам, взимаемым таможенными  органами;

2. проверка документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов,  взимаемых налоговыми органами;

3. приостановление операций налогоплательщиков  по счетам в банках при неисполнении  или ненадлежащем исполнении  ими таможенного законодательства;

4. взимание недоимок по налогам,  а также сумм штрафов, предусмотренным  налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит, прежде всего, от размеров предприятия и видов  его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный  многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы  развития компании, ценообразованием, в связанные с капитальными вложениями, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др.

2.8 Основные методы и формы управления  финансами.

Субъекты управления используют в  каждой сфере и в каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами  управления финансами служат:

-финансовое планирование;

-прогнозирование;

-программирование;

-финансовое регулирование;

-оперативное управление;

-финансовый контроль;

2.8.1 Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное  соотношение между финансовыми  ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися  в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение  между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам  федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения  может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Конкретные задачи финансового  планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении  средств между централизованными  и децентрализованными фондами.

Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют  эту деятельность:

1) регламентированность (упорядоченный  процесс);

2) связь с обработкой информации;

3) направленность на достижение  определенных целей;

4) временный характер.

Результатом планирования является план либо совокупность планов (система). План представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором определены параметры  для достижения целей в будущем. Планирование выступает в качестве действенного инструмента достижения поставленных целей по средствам  принятия согласованных мер в  меняющейся внешности и внутренней среде. Высшая цель планирования состоит  в современном выявлении средств  и альтернатив, которые снижали  бы риск принятия ошибочных решений.

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая  дает представление о положении  дел в будущем, т. е. прогностическая  информация. Процесс получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз- это вероятное представление  о будущих событиях, основывающихся на наблюдении, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование-это  прежде всего обоснование финансовых планов , предвидение финансового  положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.