Состав и структура расходов бюджета

     • субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

     • субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.[9]

     В соответствии с выполняемыми функциями  государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

     1)    обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     2)      функционирование федеральной судебной системы;

     3)      осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

     4)     национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

     5)   фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     6)    государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     7)         государственная поддержка атомной энергетики;

     8)    ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     9)        исследование и использование космического пространства;

     10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

     11)     формирование федеральной собственности;

     12)     обслуживание и погашение государственного долга РФ;

     13)   компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

     14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

     15)     проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

     16)     федеральная инвестиционная программа;

     17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

     18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

     19)  финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

     20) официальный статистический учет;

     21)  прочие расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов  Федерации и бюджетов муниципальных  образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1. государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 

3. Анализ расходов федерального бюджета 2007 – 2009 гг.

 

     Данную  динамику можно охарактеризовать как  положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета.

     В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд. руб,

     В 2008 г. – 7566,6 млрд. руб,

     В 2009 г. – 9 636,8 млрд. руб . (приложение 1). 

1.   Расходы бюджета  на общегосударственные  вопросы

 

     Статья  «Общегосударственные расходы» включает расходы  на:

• Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации.
• Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
• Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
• Судебная система.
• Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.
• Обеспечение проведения выборов и референдумов.
• Международные отношения и международное сотрудничество.
• Международная экономическая и гуманитарная помощь.
• Государственный материальный резерв.
• Фундаментальные исследования.
• Обслуживание государственного и муниципального долга.
• Резервные фонды.
• Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
• Другие общегосударственные вопросы.

     Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся  практически на одном уровне:

• в 2007 г. было исполнено 812,1 млрд. руб,
• в 2008 г. – 835,2 млрд. руб,
• в 2009 г. – 829,4 млрд. руб,

 

     3.2 Расходы бюджета на национальную оборону 

     Национальная  оборона является основным элементом  безопасности государства (наряду с  правоохранительной деятельностью  и предупреждением и ликвидацией  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

     Статья  «Национальная оборона» включает расходы  на:

• Вооруженные Силы Российской Федерации.
• Мобилизационная и вневойсковая подготовка.
• Мобилизационная подготовка экономики.
• Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности.
• Ядерно-оружейный комплекс.
• Реализация международных обязательств в сфере военно - технического сотрудничества.
• Прикладные научные исследования в области национальной обороны.
• Другие вопросы в области национальной обороны.

     Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в  государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

     Бюджетные ассигнования на национальную оборону  стабильно растут на протяжении последних  лет.

• в 2007 г. они составляли 822 млрд. руб,
• в 2008 г. – 1040,8 млрд руб,
• в 2009 г. – 1188,2 млрд руб.

     Значительный  объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и  на защиту отдельного гражданина в  частности - вынужденная, но необходимая  мера. Защита интересов страны и  защита россиян - прямая обязанность  государства. 

     3.3 Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 

     Статья  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на:

• Органы прокуратуры.
• Органы внутренних дел.
• Внутренние войска.
• Органы юстиции.
• Система исполнения наказаний.
• Органы безопасности.
• Органы пограничной службы.
• Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
• Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона.
• Обеспечение пожарной безопасности.
• Миграционная политика.
• Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
• Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

     Деньги  по данной статье идут на борьбу с преступностью  и терроризмом, на предотвращение и  ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

• в 2007 г. составило 667 млрд. руб.
• в 2008 г. – 835,5 млрд. руб.
• в 2009 г. – 1004,5 млрд. руб.

     Динамика  расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении  и незначительным изменением структуры  в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных  ассигнований на уровне консолидированы  бюджетов субъектов РФ. 

3.4 Расходы бюджета на национальную экономику 

     Статья  «Национальная экономика» включает расходы  на:

• Общеэкономические вопросы.
• Топливно-энергетический комплекс.
• Исследование и использование космического пространства.
• Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
• Сельское хозяйство и рыболовство.
• Водное хозяйство.
• Лесное хозяйство.
• Транспорт.
• Дорожное хозяйство.
• Связь и информатика.
• Прикладные научные исследования в области национальной экономики.
• Другие вопросы в области национальной экономики.

     В 2009 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд. руб. (рис.5).

     Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные  Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза:

• 8,3 млрд. руб. в 2007 г.
• 9,8 млрд. руб. в 2008 г.
• 35,2 млрд. руб. в 2009 г.