Роль федерального казначейства в управлении государственными финансовыми ресурсами

<…>

 

 

3. Структура органов федерального казначейства

 

В настоящее время  создана единая централизованная система  органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, включающая Главное управление федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам  РФ и 2311 отделений казначейства в регионах.

<…>

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов  казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура  построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное  Управление ФК МФ РФ (ГУФК);

2 уровень – управления  ФК (УФК) по субъектам РФ, краям,  областям и т.д.;

3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов.

Основными функциями  ГУФК является:

- осуществление сводного  учета доходов и расходов федерального  бюджета;

- управление движением средств на счетах казначейства;

- доведение информации  о результатах исполнения федерального  бюджета до вышестоящих исполнительных  и законодательных органов власти;

- руководство работой  нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной  информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

- обеспечение исполнения  нижестоящим органам казначейства  бюджета в соответствии с действующим  законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК.

Основной функцией УФК  является обеспечение через нижестоящие  органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств  ФБ.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК.

Основные функции ОФК:

- формирование доходной  части ФБ на соответствующей  территории;

- обеспечение целевого  финансирования расходов по бюджетополучателям;

- ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

- представление вышестоящим  органам казначейства информации  об исполнении ФБ.⁴

<…>

Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные  с организацией исполнения бюджета:

- концентрация средств  ФБ на счетах одного органа  государственной власти;

- наличие оперативных  сведений о поступивших в доход  ФБ платежах в разрезе классификации  доходов;

- оперативное обеспечение  текущего контроля при расходовании  бюджетных средств;

- наличие оперативной  информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые  расходы, остатки на счетах  бюджета в разрезе классификации  расходов.

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной  службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием.

 

Вывод по главе:

Система органов ФК представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику. Структура органов ФК представлена на рис 1.

 

Рис 1. Структура органов  Федерального казначейства РФ

 

 

 

4. Задачи и функции  органов федерального казначейства

 

В Российской Федерации  функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.

<…>

Главные задачи органов  казначейства:

1) организация, осуществление  и контроль за исполнением  бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) регулирование финансовых  отношений между бюджетом РФ  и государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

3) осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление ими; 

4) сбор, обработка и  анализ информации о состоянии  государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

5) управление и обслуживание  совместно с Банком России  и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

6) разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  Казначейства, подготовка проекта  бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина  РФ относятся:

• организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

• руководство работой  территориальных органов Федерального казначейства;

• доведение до территориальных  органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

• ведение сводного реестра  распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств;

• организация распределения  доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

• управление доходами и  расходами федерального бюджета  и другими централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

• организация осуществления  взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными внебюджетными  фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществление по поручениям Правительства  РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими  средствами, находящимися в ведении  Правительства РФ;

• организация работы территориальных  органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга  совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

•  организация и ведение  операций по учету государственной  казны.

 

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам  с районным делением, имеющим в  своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей  территории функции, применительно  к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

 

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного  подчинения, районам, районам в Городах  выполняют следующие функции:

• осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• обеспечивают целевое  финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;

• обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют распределение  доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным  налогам и доходам в местные  бюджеты;

• осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами;

• осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств и направлений их использования;

• контролируют своевременность  совершения операций и целевое направление  использования средств федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют по представлению  Министерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

• осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

• осуществляют сбор, обработку  и передачу вышестоящим органам  Казначейства информации и отчетов  об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют отдельные  операции по поручению вышестоящих  органов Казначейства.⁵

<…>

Вывод по главе:

Казначейство непосредственно  организует исполнение бюджета, а также  внебюджетных фондов: его органы управляют  зачислением доходов и проведением  взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль над исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов.

В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на определенный период государственных расходов. Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

 

5. Бюджетные полномочия  федерального казначейства

 

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные  полномочия:

<…>

• производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
• перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;
• открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов;
• направляет в учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка РФ и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства РФ;
• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах ФК;
• осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;
• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным Кодексом;
• осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований);
• ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета;
• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
• доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;
• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
• доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального;
• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
• составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;
• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в ФК;
• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.⁶