Правовое регулирование организации государственных закупок

    Получатели  бюджетных средств имеют право  на:

    - своевременное  получение и использование бюджетных  средств в соответствии с утвержденным  бюджетной росписью размером  с учетом сокращения и индексации;

    - своевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств;

    - компенсацию  в размере недофинансирования.

    Получатели  бюджетных средств обязаны:

    - своевременно  подавать бюджетные заявки или  иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

    - эффективно  использовать бюджетные средства  в соответствии с их целевым  назначением;

    - своевременно  и в полном объеме возвращать  бюджетные средства, предоставленные  на возвратной основе;

    - своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

    - своевременно  представлять отчет и иные  сведения об использовании бюджетных  средств.

    В случае, если созданы федеральный  орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

    На  государственном заказчике лежат  функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг, который подписывается непосредственно самим государственным или муниципальным заказчиком. 

    1.3 Понятие и сущность государственного  или муниципального контракта  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд. 

    Под государственным или муниципальным  контрактом понимается договор, заключенный  заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования  в целях обеспечения государственных  или муниципальных нужд.

    Актами  компетентных органов власти могут предусматриваться типовые формы государственных контрактов.

    Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом РФ и иными  федеральными законами с учетом положений  Закона № 94-ФЗ.

    Общие правила о заключении договора содержит гл. 28 ГК РФ. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

    Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

    Акцептом  признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота  или из прежних деловых отношений  сторон.

    Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд является разновидностью договора поставки и в этом смысле может быть охарактеризован как возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Но этот договор обладает существенными особенностями, позволяющими выделить его из общей массы договоров поставки.

    После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса  котировок в срок, предусмотренный  для заключения государственного или  муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:

    1) проведения ликвидации участников  размещения заказа - юридических  лиц или принятия арбитражным  судом решения о признании  участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства.

    2) приостановления деятельности указанных  лиц в порядке, предусмотренном  Кодексом об административных  правонарушениях РФ (далее – КоАП  РФ). В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

    3) предоставления указанными лицами  заведомо ложных сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе или в заявке на участие в аукционе.

    4) нахождения имущества указанных  лиц под арестом, наложенным  по решению суда, если на момент  истечения срока заключения контракта  балансовая стоимость арестованного  имущества превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

    5) наличия у участника размещения  заказа задолженности по начисленным  налогам, сборам и иным обязательным  платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА II. СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 

    2.1 Размещение заказа путем проведения  конкурса 

    Размещение  заказа может осуществляться:

    1) путем проведения торгов.

    2) без проведения торгов.  

    Под конкурсом понимаются торги, победителем  которых признается лицо, которое  предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым и закрытым.

    Открытый  конкурс используется для закупок  товаров, работ, услуг с высокой  стоимостью (выше определенного заказчиком порогового уровня). Его отличительной чертой является то, что при его проведении все участники размещения заказа вправе направить заказчику конкурсные заявки. Участникам размещения заказа предоставляются длительные сроки для подачи конкурсных заявок. Все эти условия способствуют развитию и усилению конкуренции и значительной экономии бюджетных средств. Открытый конкурс - один из самых сложных способов закупки.

    Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать  заказ путем проведения закрытого  конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта. При закрытом конкурсе заказчик не затрачивает средства на публикацию извещения о конкурсе, так как такое извещение направляется каждому участнику размещения заказа персонально в виде приглашения принять участие в закрытом конкурсе, причем только тем участникам, у которых имеется доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способным осуществлять поставки товаров, выполнять работы и услуги, являющиеся предметом конкурса. Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Вышеуказанные условия приводят к ограничению конкуренции, что является недостатком закрытого конкурса.

    Не  допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие  в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.

    Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения  заявки на участие в конкурсе. В  случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве заявки на участие в конкурсе, не возвращаются. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

    В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в конкурсной документации. Указанные средства подлежат учету на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством РФ.

    Кроме того, плата за предоставление конкурсной документации взимается с участников конкурса в случае, если такая плата  установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. При этом размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему заявление на получение конкурсной документации посредством почтовой связи.

    Если  организатор конкурса не может самостоятельно составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ, услуг (например, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, сложные реставрационные работы, строительство нового объекта и др.), то Закон № 94 - ФЗ дает ему право на публикацию в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте сообщения о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока предоставления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Такое сообщение не является извещением о проведении конкурса. Это дополнительный подготовительный этап. По результатам получения отзывов на такое сообщение собственно и формируется извещение о проведении конкурса. Стоит отметить, что лица, подавшие их, не имеют каких-либо преимуществ при проведении конкурса.

    После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса, т.е. именно после этого момента и публикуется и размещается извещение о проведении конкурса. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

    30 дней - это минимальный срок от  опубликования извещения о проведении  открытого конкурса в официальном  издании и размещения на официальном  сайте до дня вскрытия конвертов  с заявками. На практике может  возникать потребность изменить первоначально установленный срок для исчисления даты проведения открытого конкурса. Норма, которая предусматривает возможность сокращения такого срока в Законе № 94 - ФЗ, отсутствует. Такое снижение будет нарушением. В этой связи можно лишь отказаться от проведения объявленного конкурса при соблюдении установленной процедуры, а перенести срок - нет. Если имеется острая потребность в товарах, то есть смысл провести процедуру котировок.