Консолидированный бюджет РФ

А по сравнению с 2003 годом доходы увеличились на 908249,3 млн. рублей (это - 38%), а расходы увеличились  на 702287,9 млн. рублей (это - 30%). Объем ВВП  увеличился на 5670 млрд. рублей (это - 43,5%).

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 31,32%. На втором месте расходы на национальную оборону - 17,43%. И на третьем  месте общегосударственные вопросы.

По сравнению  с прошлым годом расходы на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы увеличились  на 0,71%. Расходы на национальную оборону  увеличились на 1,96%.

3. Проблемы формирования консолидированного бюджета РФ

Развитие демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало  обязательным компонентом системы  государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом  управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и  роль местных бюджетов. Величина местных  финансов растет во многих странах: они  становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает  множество проблем. Как осуществить  справедливое распределение доходов  и расходов между бюджетами различных  уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого  на одном из уровней? И главное - как  добиться одинаковой направленности бюджетной  политики всех уровней?

Одной из основных характеристик  федеративного государства является соответствие базовых направлений  экономической политики, как в  действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного  государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных  условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными  федеративными тенденциями и  стремлением к централизации  в условиях глубокого кризиса. Тем  не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой  развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных  уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих  основных принципах:

Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление  за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право  самостоятельно определять направления  их расходования, недопустимость изъятия  дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств  в вышестоящие бюджеты, право  на компенсацию расходов, возникающих  в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право  предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных  доходов и т. д.);

Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов нижестоящих  бюджетов);

Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования  межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

Наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма  опираются на определенное сочетание  двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными  органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к  становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в  развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно  говорить, что в Российской Федерации  заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических  и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы  налогов, платежей, сборов и системы  бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения  внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах  бюджетных денежных ресурсов между  их источниками (юридическими и физическими  лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником  обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять  бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера  выполняет функции централизации, распределения и перераспределения  бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя  же сфера выражает конечную предназначенность  бюджетных отношений, осуществляя  “обслуживание” государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

В настоящее время  судьба бюджетного федерализма в  России зависит не столько от той  или иной его модели, сколько от способности государства как  единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах  страны к иной рыночной стратегии  финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

 

 

ДОХОДЫ  КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ СОСТАВИЛИ 3 ТРЛН 762 МЛРД РУБ

Доходы консолидированного бюджета РФ на 1 декабря 2006г. составили 3 трлн. 762 млрд. руб., в том числе  доходы федерального бюджета России - 2 трлн. 341 млрд. руб., доходы консолидированных  бюджетов субъектов РФ - 1 трлн. 713 млрд. руб. Согласно отчету Министерства финансов РФ об исполнении консолидированного бюджета РФ на 1 декабря, в консолидированный  бюджет РФ на 1 декабря 2006г. налоговых  доходов поступило 3 трлн. 36 млрд. 696 млн. 944 тыс. руб., в федеральный бюджет РФ налоговых доходов поступило 1 трлн. 845 млрд. руб., в консолидированные бюджеты субъектов РФ - 1 трлн. 190 млрд. руб. В том числе в консолидированный бюджет РФ поступило 870 млрд. руб. налога на прибыль, в федеральный бюджет 155 млрд. руб., в консолидированные бюджеты субъектов РФ - 715 млрд. руб. В консолидированном бюджете России платежи за пользование природными ресурсами составили 355 млрд. руб., в федеральном бюджете 226 млрд. руб., в консолидированных бюджетах субъектов РФ - 128 млрд. руб. Неналоговые доходы в консолидированном бюджете страны составили 293 млрд. руб., в федеральном бюджете 160 млрд. руб., в консолидированных бюджетах субъектов РФ - 132 млрд. руб. Всего сумма расходов консолидированного бюджета страны составила 3 трлн. 383 млрд. руб. (профицит 342 млрд. руб.), федерального бюджета - 2 трлн. 25 млрд. руб. (профицит 316 млрд. руб.), консолидированных бюджетов субъектов РФ - 1 трлн. 687 млрд. руб. (профицит 26 млрд. руб.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

1. Налоговый кодекс  Российской Федерации. Части первая  и вторая. Новая редакция. (Официальный  текст по состоянию на 15 февраля  2002 года). М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. 448 с.

2. Методические рекомендации  по применению Налогового кодекса.  Новая редакция. М.: ИНФРА-М, 2002. 155 с.

3. Федеральный закон  о Федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004г.

4. Бюджетный Кодекс  РФ.

5. Бюджетная классификация  РФ.

6. Журнал "РФ СЕГОДНЯ". Учредитель: Федеральное Собрание  Парламент Российской Федерации. за 2002-2003гг. http://www.russia-today.ru/back_issues.htm

7. Подборка статей  по налоговым системам федеративных  стран.

http://dit.perm.ru/articles/nalog/tmp/12/index.htm

8. Информационно-аналитический  комплекс "Бюджетная система РФ" в рамках проекта Университетская  информационная система РОССИЯ. http://www.budgetrf.ru/index.htm

9. Аналитические  материалы по экономике России  Института Экономики Переходного  Периода ИЭПП. http://www.iet.ru/

10. Государство и  рынок: американская модель. Под  ред. д.э.н., проф. М.А. Портного  и д.э.н проф. В.Б. Супяна. Москва,1999.

11. Костиков И.В.  Дефолты на рынке муниципальных  облигаций США. М., 2002.

12. Бондарь Тарас.  Муниципальные облигации: почему  Россия - не Америка? //"Рынок Ценных  Бумаг"#18 за 2002 год.

13. Дейкин А. А как у них? Межбюджетные отношения за рубежом//"РФ СЕГОДНЯ" 3, 2002.

14. Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник/  Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 1999.

15. Задорнов М.М.  Финансовая политика государства  и возможности ее реализации// Финансы, 1, 1999.