Государственный финансовый контроль в Российской Федерации

консолидированного  государственного бюджета как на  этапе  их  формирования, так и на этапах распределения и использования.

Метод  финансового  контроля  можно сформулировать  как комплексное, органически    взаимосвязанное    изучение    законности,     достоверности, целесообразности и экономической эффективности  хозяйственных  и  финансовых операций и процессов на основе  использования  учетной,  отчетной,  плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

По информационному  обеспечению  различают  методы  документального  и

фактического  контроля.

Документальный  контроль  заключается в   установлении   сущности   и достоверности  хозяйственной  операции  по  данным  первичной  документации, учетных регистров и отчетности,  в  которых  она  нашла  отражение,  т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.

Фактический контроль состоит в определении действительного,  реального

состояния  объекта  проверки   путем   перерасчета,   взвешивания,   обмера,

лабораторного анализа и других методов  проверки.  К  объектам  фактического контроля  относятся:   наличные   деньги   в   кассе,   основные   средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Основными методами государственного финансового  контроля являются:

- проверки;

- обследования;

- надзор;

- анализ финансового состояния;

- наблюдение (мониторинг);

- ревизии.

По времени  проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный   финансовый   контроль   проводится   до   совершения

финансовых  операций и имеет важное значение  для  предупреждения  финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов  для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Текущий  (оперативный)  финансовый  контроль  производится  в   момент

совершения  денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд  и  субсидий  и т.  д.  Он  предупреждает  возможные   злоупотребления   при   получении   и расходовании  средств,  способствует  соблюдению  финансовой  дисциплины   и своевременности  осуществления  денежных  расчетов. 

Последующий финансовый контроль, проводимый путем  анализа  и  ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации,  предназначен  для  оценки результатов финансовой деятельности экономических  субъектов,  эффективности осуществления  предложенной  финансовой  стратегии,   сравнения   финансовых издержек с  прогнозируемыми  и  т.  д.

Выделяют  следующие принципы:

Принцип  плановости  – он   предопределяется   природой   организации

управления  и необходимостью целеполагания. В этой  связи  субъекты  контроля проводят свою работу  на  основе  годовых,  квартальных  и  месячных  планов проведения контрольных мероприятий.

Принцип  системности   означает,  что   при   проведении   контрольных

мероприятий должны  рассматриваться  все  стороны  объекта  контроля  и  вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.

Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля  (управляемая система)   подлежат   постоянно    осуществляемому    субъектами    контроля (управляющей системой)  предварительному  оперативному   и   периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера  и свойств их деятельности.

Принцип  законности  обусловлен  Конституцией  Российской   Федерации,

предусматривающей,  что  государство,  все  его  органы  (в  том   числе   и

контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают  охрану  интересов общества и граждан.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное

объяснение  результатов  контроля   на   основе   сопоставления   содержания

проверенных  фактов  с  законами,  основными  положениями,  инструкциями   и распоряжениями руководящих органов, регулирующими  проверяемую  деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

Принцип   независимости   устанавливает   недопустимость   какого-либо

силового, материального или морального воздействия  на субъект контроля.

Принцип гласности вытекает из  сущности  контроля,  осуществляемого в

интересах государства. Результаты контроля доводят до  сведения  коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих  органов  управления,  а  также  в необходимых  случаях   -   до   средств   массовой   информации.

Принцип   эффективности   (действенности)   контроля   проявляется   в

своевременности и полноте выявления отклонений от  заданного,  их  причин  и виновников, а также оперативности  в  исправлении  допущенных  отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба. 
 
 
 
 
 

Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации.

2.1. Организация финансового подхода в развитых странах.

Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтов парламентского контроля в  большинстве стран действует  также система контроля по линии  исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также  органы финансового контроля при  главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.

В наиболее концентрированном виде подходы  к организации финансового контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.

Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать  в каждом государстве высший орган  финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке. Это в равной степени распространяется на субъекты федеративных государств, особенно там, где они обладают высокой степенью суверенности, в первую очередь в бюджетно-финансовой сфере, как это имеет место в России. То есть в субъектах Российской Федерации также в указанных целях рекомендуется создавать высшие для данного государственно-территориального образования независимые органы финансового контроля.

Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так как деятельность государства все более распространяется на социальную и экономическую область, и тем самым государство переступает традиционные рамки государственных финансовых действий. Для России это еще более актуально, поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.

Например, французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется  наличием общенациональной структуры  государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных  единицах страны (коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства. Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров. В развитых странах государственные органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

2.2 Органы государственного  финансового контроля  Российской Федерации,  их  права и  функции.

В России государственный финансовый контроль (ГФК) осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов.

Различают:

- Органы ГФК общей компетенции.

Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

- Органы ГФК отраслевой компетенции.

 Они  осуществляют контроль в конкретных отраслях (в некотором смысле термин «отраслевой контроль» синонимичен термину «ведомственный контроль»). В большинстве своем -- это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

- Органы ГФК межотраслевой компетенции.

 Они  контролируют определенные сферы  финансово-хозяйственной деятельности  объектов контроля вне зависимости  от их отраслевой принадлежности (например: МНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства  России, ГТК России, иные государственные комитеты и комиссии и др.).

- Органы ГФК специальной компетенции.

В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен  достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).