Государственный бюджет и финансовая система

 

    Согласно  Конституции Республики Беларусь (ст.133), «бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды». Эти конституционно обязательные положения реализуются в ежегодно принимаемых законах о государственном бюджете, Налоговом кодексе Республики Беларусь, а также в разработке и проведении «единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политике» (ст. 132).

    Первый  Закон Республики Беларусь «О бюджетной  системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993г., заменив действовавший с 1991г. Закон «О бюджетных правах Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов Республики Беларусь». Этот закон впервые устанавливал основные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве.

    Закон регламентировал порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней (республиканского и местных); источники формирования собственных доходов и принципы определения расходов бюджетов каждого уровня; требования и условия сбалансированности бюджетов; взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы; установил основы формирования и содержания республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов; определил возможности и обязательства республики по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и международными организациями, ответственность за нецелевое использование государственных средств..

    В мае 1998г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации  Республики Беларусь». С середины 1998г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республике Беларусь и государственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включала классификации:

    - доходов;

    - расходов, в том числе функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную  классификации расходов;

    - источников внутреннего финансирования  дефицита республиканского и местных бюджетов;

    - источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

    - видов внутреннего государственного  долга Республики Беларусь;

    - видов внешнего государственного  долга Республики Беларусь.

    Законом устанавливалось, что бюджетная  классификация (систематизированная группировка статей доходов, расходов и источников финансирования дефицитов) является единой для республиканского  и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. [10, с.7]

    Классификация доходов включает три крупные  категории (текущие, капитальные и безвозмездные) с последующим их делением на группы и виды и основывается на актах законодательства Республики Беларусь (включая налоговое), определяющих источники их формирования.

    В законе о бюджете Республики Беларусь на 2004г. доходы, как и ранее, подразделялись на группы:

    - текущие;

    - капитальные;

    - свободных экономических зон;

    - государственных целевых бюджетных  фондов.

    Кроме того, в доходы бюджета 2004г. были включены доходы Фонда социальной защиты населения.

    Функциональная  классификация расходов, отражающая направления выделения государственных средств на выполнение основных функций государства, классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов и классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законодательно.

    Классификация доходов, экономическая (предметная) классификация  расходов (по их экономическим характеристикам), классификация видов внутреннего  государственного долга и классификация видов внешнего государственного долга утверждаются Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь. [9, с.6]

    С позиций экономической классификации  государственные ресурсы распределяются в последние годы следующим образом:

    - основная часть направляется  на текущие расходы в форме  закупки товаров и оплаты услуг – более 50%, из них около 65 – 70% расходуется на выплату заработной платы рабочим и служащим бюджетных организаций, оплату их командировок и служебных разъездов, оплату транспортных и коммунальных услуг для бюджетной сферы, приобретение предметов снабжения и расходования материалов;

    - субсидии и текущие трансферты  занимают примерно 20 – 22% всех  государственных расходов, из них около 7% приходится на трансферты населению, остальное – субсидии и текущие трансферты местным бюджетам и за границу;

    - доля капитальных расходов составляет  немногим более 20%, из них подавляющая  часть идет на капитальные  вложения, доля капитальных трансфертов  составляет менее 2%;

    - примерно 5 – 6% приходится на платежи  за использование заемных средств  на финансирование бюджетного  дефицита и расходы по предоставлению кредитов за вычетом погашения.

    Новая бюджетная классификация легла  в основу новой редакции закона о  бюджетной системе, которая внесла существенные изменения в термины и определения бюджетного законодательства, конкретизировала принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

    Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, и определяется административно-территориальным делением. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты шести областей, г.Минска и республиканский бюджет. В табл. 2.1 приведены данные о доходах и расходах консолидированного бюджета за 2003-2006гг. 
 
 

    Таблица 2.1

    Консолидированный бюджет Республики Беларусь

    (в  фактически действовавших  ценах) [6, с.669-670]

 

    Внебюджетные  фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансирование расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относится Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.

    В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят:

    - Республиканский фонд поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

    - Государственный фонд содействия  занятости;

    - Республиканский дорожный фонд;

    - Республиканский фонд охраны природы;

    - Республиканский фонд «Энергосбережение».

    Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь в соответствующей административно-территориальной единицы (области, г. Минска) и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

    В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми  ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственном долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

    Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц рассматривается как необходимое условие бюджетно-финансовой политики.

    Предельные  размеры дефицита республиканского бюджета устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

    Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты  - решениями  местных Советов депутатов.

    В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается  также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании дефицита республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком  Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

    Контроль  за использованием республиканского бюджета  осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный  контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

    Бюджет  является важным рычагом воздействия  на экономику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономической конъюнктуры. Различают экспансионистскую (расширительную) и рестрикционную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорению экономического роста; вторая – в уменьшении расходов и повышении налогов, что помогает ослабить инфляцию и стабилизировать хозяйственную конъюнктуру. [6, с.666-672] 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    На  основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

    Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где  существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

    Все элементы бюджетного устройства функционируют  в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.