Государственное регулирование

Данная модель позволила  ослабить циклические колебания  в экономике в течение более  чем двух послевоенных десятилетий. Однако, в последствии проявилось ее несовершенство. Примерно с начала 70-х гг. 20-го века стало проявляться  несоответствие между возможностями  государственного регулирования и  объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального  дохода создавали возможность перераспределения  без ущерба накоплению капитала.

 Неоклассическая теория.Теоретической  базой неокласической модели  стали концепции классического  направления экономической мысли.  Трансформация модели государственного  регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого  - использование косвенных мер  при воздействии на предложение.  Многие сторонники экономики  предложения считали необходимым  воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Основные трудности на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  тем самым затрудняет использование  заемных средств для накопления. Поэтому неоклассики предложили осуществление анти-инфляционных мероприятий  на базе рекомендаций монетаристов и  предоставления налоговых льгот  предпринимателям.

Сокращение налоговых  ставок сокращает и доходы госбюджета, и увеличивает его дефицит, что  осложняет борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ  от использования бюджета для  поддержания спроса и осуществления  широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидирование регламента по ценам  и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей  силы и др.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в  неоклассической модели государство  может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

 

Глава2.Основные формы и методы государственного регулирования.

    2.1 Методы  государственного регулирования.

     Государство,  осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему  методов и инструментов, использует  систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости  от экономических задач, материальных  возможностей государства, накопленного  опыта регулирования. Анализ западных  теорий и мирового опыта позволяет  говорить как о формировании  национальных моделей, так и  о сложившемся стандартном наборе  общественных форм и методов  государственного регулирования.

     Рассмотрим универсальные средства государственного регулирования, применяемые в последнее время. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

    Правовое регулирование  состоит в установлении государством  правил «экономической игры»  для фирм- производителей и потребителей. Система законодательных норм  и правил определяет формы  и права собственности, условия  заключения контрактов и функционирования  фирм, взаимные обязательства в  области трудовых отношений профсоюзов  и работодателей и др.

    Административное  регулирование, включает меры  по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и  т.д. С помощью системы административных  мер (в виде мер закрепления,  разрешения, принуждения) осуществляется  государственный контроль над  ценами, доходами, учетной ставкой,  валютным курсом. В настоящее  время сфера действия административных  мер ограничивается в большинстве  стран  областью охраны окружающей  среды, социальной защиты населения.

    Экономические методы предполагают воздействие на характеры рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования. Это влияние на совокупный спрос ,совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальные условия, использования факторов экономического роста.

С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, программирование, прогнозирование  и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетного и фискального  механизма для достижения национально-экономических и социальных целей. Важными инструментами государственного финансового регулирования являются государственный бюджет ,система налогооблажения, инвестиции, кредиты, дотации, банковский процент, льготы, ценовая политика,преференции. Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

  Высшей формой государственного  регулирования являются программирование, пргнозирование и планирование. Их применение связанно с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использования комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики ), регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д. Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

   Наиболее распространенны  общенациональные программы по  восстановлению экономики, структурной  перестройке, приватизации, послекризисной  стабилизации экономики.

  В условиях рыночной  экономики применяется планирование  экономики по довольно продолжительному горизонту- 4-5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правительствами Японии, Китая, Южной Кореи. Они отличаются от планов командно-административной экономики, не имеют распространительного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого, рекомендательного характера при определённом ресурсном обеспечении со стороны государства.

   Прямые методы  регулирования базируются  на  властно-распорядительных отношениях  и сводятся к административному  воздействию на функционирование  и результативность хозяйствования  субъектов. Среди методов ЭГР  преобладают различные формы  безвозвратного целевого финансирования  секторов экономики, регионов, фирм  в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, Доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов эконимики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определённые отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирования предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоёмких и малорентабельных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия.

     Так, в оборонной  промышленности инвестирование  осуществляется путём строительства  казённых предприятий или национализации  предприятий других форм собственности  за счет скупки акций, иногда  конфискаций, как это было во  Франции после второй мировой  войны, предприятий, сотрудничавших  с фашизмом. На этой основе  создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие   социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т. д.

       Государство  осуществляет регулирование и  путём поддержания предприятий  совместной или индивидуально-частной  форм собственности. Это достигается  предоставлением им товаров, услуг  по низким ценам или субсидированием.  Государство часть дохода направляет  на развитие национального хозяйства.  Так, политика президентов Р.Рейгана  и Дж. Буша была направлена  на поддержку крупного бизнеса,  что обеспечивалось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении

    Государство реализует  программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение,  охрана окружающей среды, которые  без его помощи развивались  бы медленнее, чем другие  отрасли,  или цены на их услуги были  бы столь высоки, что были бы  доступны немногим. Эти отрасли  являются постоянным объектом  субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт  и т. д.

     Государство  оказывает также прямое регулирующее  воздействие на экспорт, освобождая  экспортёра от уплаты пошлин  на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

   Государство осуществляет  и прямое воздействие на национальный  рынок. Оно может влиять на  размер, структуру и направление  развитие рынка путём государственного  заказа. Под ним понимают государственное  задание фирме на производство  определённого вида продукции  в регламентированные сроки и в определённых размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

    Анализируя опыт  и практику государственного  регулирования развитых стран  Европы и Азии, а также переходной  экономики России, можно выделить  реальные методы и конкретный  инструментарий, доступные правительствам  при осуществлении стабилизирующей  политики. Наряду с использованием  денежно-кредитной, бюджетной и  фискальной политики многие правительства  применяют социальные и внешнеэкономические регуляторы.

   Таким образом,  экономическая политика правительства-  это определённая регламентация  норм  и правил поведения хозяйственных  субъектов посредством экономического  инструментария.

1. Кредитная политика включает:

Нормирование банковских резервов;

Варьирование учётной  ставки банковского процента;

Проведение операций на валютном рынке.

2. Бюджетная политика охватывает:

Регулирование государственных  расходов;

Осуществление государственных  закупок;

Выпуск государственных  внутренних хозяйств;

Поддержку и регламентирование  государственного предпринимательства.

3. Финансовая политика предполагает:

Регулирование налогового обложения  имущества граждан;

Введение муниципальных  налогов.

4. Социальная политика включает:

Регулирование минимальных  ставок оплаты труда;

Установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

5. Внешнеэкономическая политика означает:

Законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;

Использование иностранных  займов, инвестиций и валютных ограничений.

  Приведённые методы и инструменты государственного регулирования адекватно требуют их комплексного использования. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежного рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют применения взаимосвязанного инструментария при воздействии на равновесный экономический рост.

  Использование односторонних методов, например исключительного монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70-80-х годов в американской и европейской политике, а также в экономике России 90-х годов XX века.

   Следовательно, современная рыночная экономика немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Как отмечалось,  рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства, выступающего в  виде национальных целевых программ. Но рынок во многом является самонастраивающейся системой, поэтому влиять на него следует только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несёт в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам Центрального банка, не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая к прямому контролю за ценами, государство создаёт для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.