Бюджет союза Беларуси и России

      Основными причинами неравномерного исполнения бюджетных ассигнований являются позднее  начало проведения конкурсных процедур по определению исполнителей программ, а также продолжительные сроки  заключения соответствующих договоров и согласования смет расходов на проведение мероприятий.[1] 

      3.2 Бюджет Союзного  государства за 2010 год 

      Бюджет  Союзного государства на 2010 год определен  в сумме 4,9 млрд. российских рублей. Объем бюджета 2010 года идентичен бюджету прошлого года. Россия внесла в доходную часть бюджета 3,167 млрд. российских рублей, Беларусь 1,705 млрд. российских рублей.

      Большая часть средств (39%) была направлена на обеспечение безопасности, военное сотрудничество и правоохранительную деятельность. На научные исследования и экономическую сферу было израсходовано 35 % бюджетных средств. На социальную деятельность (образование, программы) было направлено 19 % бюджета Союзного государства.

      Из  него осуществлялось финансирование 42 программ и мероприятий, в том числе: программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2007–2011 годы; программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы и другие.[8]

      По  итогам года бюджет Союза  впервые за 10 лет был исполнен на 97%. Кассовые выполнения - 95,6%. За последнее десятилетие всего не использованными остались 1,4 млрд. российских рублей.[5]  

      3.3 Бюджет Союзного  государства на 2011 год 

   9 декабря 2010 года на сессии в Москве Парламентское собрание Союзного государства Беларуси и России утвердило бюджет на 2011 год. Доходы запланированы в размере 4,872 млрд. российских рублей, в том числе за счет отчислений РФ - 3,16 млрд., Беларуси - 1,7 млрд.

      По  сравнению с предыдущим годом взносы сторон не увеличились. Расходная часть союзного бюджета сбалансирована с доходной частью и тоже составила 4,872 млрд. рублей.[5]

      Бюджетом  предусматривается финансирование 13 программ и 29 мероприятий. На них будет выделено в общей сложности 4,3 млрд. российских рублей. При этом главной особенностью является "приоритетность союзных программ, нацеленных на продвижение современных технологий и инноваций". На эти цели будет направлено около 40% средств бюджета.

          Другие приоритетные направления бюджета - военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства. На эти цели будет потрачено 26% бюджета. В области военно-технического сотрудничества, в частности, будут профинансированы совместные мероприятия по обеспечению функционирования региональной группировки воинских сил Беларуси и РФ, план совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства, а также программа обустройства внешней союзной границы.

          В полном объеме сохраняется социальная направленность союзного бюджета. На социальную политику, здравоохранение и физкультуру, экологию, ликвидацию чрезвычайных ситуаций, образование, культуру и СМИ приходится 17% расходов.[7]

      3.4 Проблемы и перспективы развития бюджета Союза РБ и РФ 

      Необходимо  отметить, что впервые в СНГ  развитие интеграционных процессов  ведется на основе гармонизации социально-экономических  интересов двух государств путем  объединения реальных финансовых ресурсов. Практическая реализация бюджетов Союза и достигнутые результаты подтвердили жизнеспособность и эффективность идеи консолидации финансовых ресурсов двух стран.

      Наряду  с практической реализацией (исполнением) бюджета Союза шел процесс  осмысления достигнутых результатов, анализ положительных сторон и существующих негативных факторов как самого бюджета Союза, так и бюджетного процесса.

      Вместе  с тем практическая реализация идеи создания бюджета Союза, безусловно, имеет ряд положительных моментов.

      Во-первых, в политическом ракурсе бюджет Союза является наглядным примером для стран СНГ в части организации и углубления экономического сотрудничества. Следует подчеркнуть, что, как и Союз Беларуси и России является открытым для вступления в него новых членов, так и бюджет Союза может быть скорректирован на новых членов Союза.

      Во-вторых, в экономическом плане бюджет Союза представляет собой реальный инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и  промышленной политики.

      В-третьих, в финансовом ракурсе бюджет Союза  позволяет оптимизировать (в смысле использования совместных результатов), финансовые вложения государств-участников Союза в разработку и организацию  производства изделий новой техники  и оборудования, обеспечение экономической и военной безопасности. Примером тому может служить совместная программа по обустройству государственной границы и созданию таможенной инфраструктуры Союза. Очевидно, что отказ от строительства только одного таможенного терминала на границе Беларусь и России и организация совместной работы на границе в г. Бресте экономит для государств-участников Союза немало валюты. Возвращаясь к программе развития производства телеаппаратуры. Следует подчеркнуть, что восстановление этой отрасли промышленности отдельно в Беларуси и России потребует сотни миллионов долларов США, и решение такой задачи в одиночку – чрезвычайно сложно.

      Если  позитивные аспекты бюджета носят  глобальный характер, то недостатки можно  рассматривать на уровне реализации механизмов и инструментов наполнения и исполнения бюджета. Анализ позволяет на данном этапе развития выявить и ряд упущений, определяемых как “болезнь роста”, к которой можно отнести следующие:

          -Существующий порядок реализует чисто перераспределительный механизм формирования и исполнения бюджета Союза. Его доходная часть формируется только за счет отчислений из национальных бюджетов Беларуси и России. Расходование средств или исполнение бюджета осуществляется в соответствии с согласованными с министерствами финансов графиками. Такой подход фактически эквивалентен перераспределению бюджетных назначений национальных бюджетов через дополнительный счет – счет Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Однако сам факт существования такого счета нельзя недооценивать, поскольку это является прецедентом в отношениях государств СНГ – добровольным шагом государств к централизации средств национальных бюджетов и отнесении их к расходам совместного ведения.

          -При исполнении бюджета Союза отсутствует дифференцированный подход к бюджетным назначениям, имеющим “классический бюджетный” и коммерческий характер деятельности. Это приводит к тому, что условия финансирования совместных программ, проектов, мероприятий идентичны и в настоящее время носят исключительный характер.

          -Наполнение бюджета Союза жестко завязано на перечисления из национальных бюджетов, что делает его исполнение зависимым от экономической конъюнктуры государств-участников Союза.

          -Не разработаны механизм и финансовые инструменты воспроизводства бюджетных средств по совместным программам коммерческого характера. Как следствие этого, нет механизма пополнения доходной части бюджета за счет доходов от реализации коммерческих программ.[7]

      На  основе имеющихся практических наработок, созданной законодательной базы, обобщения зарубежного опыта и возможности его адаптации к условиям создания Союзного государства можно определить основные направления повышения его эффективности:

      1. Использование при формировании доходной части бюджета Союзного государства дополнительных (независимых) источников.

      В перспективе это позволит сократить  долю отчислений из государственных  бюджетов государств-участников в общем  объеме средств бюджета Союзного государства. Практический интерес  имеет опыт формирования системы собственных ресурсов Европейского Союза. Принципы функционирования данной системы весьма актуальны и для Союза Беларуси и России: принцип совместной финансовой ответственности, означающий, что все государства-участники ЕС обязаны участвовать в формировании доходов бюджета, и принцип финансовой солидарности, который означает, что взносы государств-членов ЕС должны быть соразмерны финансовым возможностям каждого государства.

      2. Применение дифференцированного подхода к финансированию совместных программ, проектов и мероприятий.

      Реализовать данное направление на практике предлагается следующим образом. Если исполнителями  совместных программ, проектов и мероприятий  являются органы исполнительной власти обоих государств, находящиеся на бюджетном обеспечении и решающие задачи в социальных, экологических и гуманитарных областях, а также программ, связанных с производством военно-технической продукции, созданием инфраструктуры Союза Беларуси и России, то такие совместные программы, проекты и мероприятия финансируются за счет средств бюджета Союза на безвозвратной основе. Межгосударственные программы (подпрограммы, проекты и мероприятия), направленные на решение проблем в промышленной сфере (машиностроение, металлургия, химическая промышленность и др.), основными исполнителями которых являются негосударственные организации (международные финансово-промышленные группы, акционерные общества), финансируются в первую очередь за счет собственных или заемных средств. Участие бюджетных ресурсов Союза на безвозвратной основе не исключается, но также предусматривается, что бюджетные средства будут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность данных юридических лип, в том числе использоваться в качестве бюджетных ссуд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (на всей территории).

      3. Определение приоритетных направлений финансирования при реализации за счет средств бюджета Союза Беларуси и России совместных программ, проектов и мероприятий.[5]

      Основной  целью данного предложения являются максимальная мобилизация и концентрация финансовых ресурсов по освоенным направлениям. Приоритет следует отдавать совместным программам, проектам и мероприятиям, реализация которых осуществляется на протяжении определенного периода времени и (или) близка к завершению.

      В дальнейшем перспективное экономическое  развитие Союзного государства будет  осуществляться в рамках Программы  экономического сотрудничества между  Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Программа отвечает главной цели экономического сотрудничества стран, а именно – достижение глубокой и всесторонней интеграции государств, объединению производственного, ресурсного и научно-технического потенциала для обеспечения дальнейшего устойчивого экономического развития.[7]

       Заключение 

      Таким образом, тесное сотрудничество Беларуси и России имеет огромный потенциал для дальнейшего взаимовыгодного развития. От усиления интеграционных процессов в финансовой сфере двух государств, способствующих реформированию денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики, существенным образом зависит социально-экономическая интеграция Беларуси и России.

      На  основе вышеизложенного можно сделать  следующие выводы:

      1. Бюджет Союза Беларуси и России  является на сегодняшний день  реально действующим механизмом  согласования и реализации социально-экономических интересов государств-участников.

      2. В политическом ракурсе бюджет  Союза является примером для  стран СНГ в час организации  и углубления экономического  сотрудничества.

      3. В экономическом плане бюджет  Союза представляет собой инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики.

      4. Бюджет Союза позволяет сэкономить  бюджетные средства государств-участников  Союза при совместном производстве  изделий новой техники и оборудования, обеспечении экономической и военной безопасности. Высвобожденные средства национальных бюджетов могут быть направлены па другие нужды социально-экономического развития государств.

      Реализация  намеченных мероприятий в конечном итоге должна привести к стабилизации финансовой системы и экономической ситуации в Беларуси. 
 
 
 

      Список  использованных источников 

      1 Белорусский портал TUT.BY [Электронный ресурс] / БЕЛТА. – Минск, 2009. – Режим доступа: http//:www.news.tut.by. – Дата  доступа: 28.03.2011.

      2 Бюджет государства  и  информационных технологий: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Бункина. – Москва: Перспектива, 2001. – 436с.

      3 Государственный бюджет: Учебное пособие для ВУЗов, специальности «Финансы и кредит» / Т.В. Сорокина. – Минск: БГЭУ, 2006. – 289с.

      4 Государственный бюджет: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; под общ. ред. М.И. Ткачук. – Минск: Вышейшая школа, 2003. – 204с.

      5 Журнал «Союзное государство» / Москва: «Белинтеррос», № 1-2 (47) март 2011. –  31с.