организация и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

     Цели, порядок расчета, перечисления и использования указанных межбюджетных субсидий определяются уставом муниципального района и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. Размер субсидий утверждается решением представительных органов муниципального района и поселений о местных бюджетах по единому для всех поселений данного района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.

     В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения  представительного органа муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов РФ.

     Данные  межбюджетные субсидии являются, по сути, формой оплаты услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района жителям поселений. Такой механизм создает у органов местного самоуправления поселений стимул контролировать качество предоставления услуг, которые, как показывает опыт, более эффективно оказываются на уровне муниципального района.

    Муниципальную реформу, равно как и все ее налогово-бюджетные составляющие, следует  корректировать не «поощрительными  вливаниями» из вышестоящих бюджетов, а усилением стимулирующей функции межбюджетных отношений путем наращивания налогового потенциала муниципальных образований, своевременной и полной мобилизации источников доходов, рационального расходования бюджетных средств и пр. Главный рычаг подобного стимулирования – четкое и обоснованное разграничение на постоянной основе расходных полномочий и максимально соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном механизме межбюджетного регулирования, предотвращающем иждивенчество на местах.

    Основными задачами бюджетной, налоговой и  долговой политики Шарьинского муниципального района на 2009 год и среднесрочную перспективу являются:

    - увеличение доходной базы бюджета  района и бюджетов сельских  поселений, повышение качества  и объективности налогового администрирования;

    - обеспечение соблюдения принципа  разграничения ответственности  за принимаемые решения и выполнение  расходных полномочий закрепленных  за соответствующими бюджетами;

    - совершенствование структуры расходов  бюджета с учетом реального наличия ресурсов;

    - повышение эффективности использования  бюджетных средств;

    - индексация заработной платы  работников бюджетной сферы и  денежного содержания;

    -приостановление  необеспеченных достаточным уровнем  финансирования расходных обязательств;

    - участие в реализации приоритетных  национальных проектов;

    - обеспечение перехода к долгосрочной  сбалансированности бюджета;

    - повышение качества бюджетного  планирования на основе показателей  среднесрочного финансового плана;

    - продолжение политики оптимизации структуры муниципального долга расходов на его обслуживание.

    Объем помощи в 2010 году Шарьинскому муниципальному району составляет 90074,8 тыс. руб., против 141642,1 тыс. руб. в 2009 году, т.е. со снижением к первоначальным плановым назначениям на 51567,3 т. рублей или 36,4%, а также ниже уточненного плана за 9 месяцев 2009 года на 53955,4 т. руб. или на 37,5%

    В 2009 году продолжается реализация межбюджетных отношений на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Костромской области от 03.11.2005 N 310-ЗКО "О межбюджетных отношениях в Костромской области" с учетом внесенных в них изменений.

    Объем фонда в 2010 году предполагается в  размере 5616,1 тыс. рублей, что ниже уровня 2009 года на 5156,1 тыс. рублей или на 47,9%.

    Средства  фонда финансовой поддержки поселений  передаются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений  финансовыми ресурсами по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме того, в бюджеты поселений планируется передать следующие виды безвозмездных перечислений:

    - Субвенции на первичный воинский  учет в объеме 1114,8 тыс. рублей;

    - Субвенции на ЗАГС в объеме - 137,0 тыс. рублей;

    - Субвенции на составление протоколов об административных правонарушениях в объеме 27,4 тыс. рублей.

    Особое  место в системе финансовой поддержки  муниципальных образований в 2010 году, как и в предыдущие годы, занимают целевые субвенции на реализацию делегированных полномочий государственной власти, которые выделяются из областного фонда компенсации. В 2010 году общий объем фонда компенсаций составит 42290,2 тыс. рублей, что ниже объема фонда 2009 года на 7869,7 тыс. рублей.

    В 2010 году предусматриваются субсидии, которые образуют фонд софинансирования расходов, и отдельные виды межбюджетных субсидий. Передаваемые субсидии предназначены для содействия и поддержки социально-значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов, предоставление определенных бюджетных услуг.

    В 2010 году из областного бюджета Шарьинский муниципальный район планирует получить следующие виды субсидий в объеме 2325,8 тыс. рублей, которые образуют фонд софинансирования расходов, из них:

    - на доплаты ФАП - 825,6 тыс. рублей

    - на питание школьников 1-9 классов  - 1500,2 тыс. рублей.

    2.2. Пути повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации

     Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

     Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система  распределения межбюджетных трансфертов  между регионами, не стимулирующая  регионы усиленно работать в плане  оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

     Даже  в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от  23.06.2008  "О бюджетной политике в 2009-2011 годах", прямо указывается на то, что пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах решения. Также в данном послании обращается внимание, что с трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую их бюджетов субъектов РФ. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. И, вообще, до настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. [6, с.7]

     На  наш взгляд, система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована  не на само по себе выравнивание в плане  реализации финансовой самостоятельности  регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

       Все это, конечно, невозможно  без увязки с налоговой политикой,  которая в последнее время  направлена, наоборот, на централизацию. Конечно, есть много моментов, когда усиление централизации оправданно. На наш взгляд, она была оправданна в 90-х и начале 2000-х годов, когда налогооблагаемая база страны была очень слаба, были сильны сепаратистские настроения в регионах, и началась политика по укреплению вертикали власти. Но в последние годы, когда страна была в состоянии интенсивного экономического роста, такая политика неоправданна. Да и с вертикалью власти федеральные власти явно «перегнули палку». Россия все сильнее и сильнее приобретает черты унитарного государства.

     Но  прошедший не так давно мировой финансовый кризис, не дал направить налоговое законодательство в сторону децентрализации. По крайней мере, на наш взгляд, централизация не должна ни в коем случае дальше усиливаться. Тем более что мы придерживаемся оптимистических взглядов. Оживление в экономике началось уже с середины 2009г., а в первом полугодии 2010г. экономические параметры страны достигли своего докризисного уровня.

     На  наш взгляд, также необходимо обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

     Также необходимо применять систему санкций  как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств  из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

     К позитивным итогам преобразований в  федеративных отношениях, осуществляемых в последние годы, следует отнести начавшийся процесс совершенствования федеративной административно-территориальной структуры государства, а именно, укрупнение регионов. Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (83), в мире нет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России, это сказывается на качестве государственного управления (естественно, не в лучшую сторону). И, наконец, существует очень сложная проблема, как было ранее сказано, асимметричности российского федерализма в плане экономического «неравенства регионов». Укрупнение регионов должно несколько снизить эту ассиметричность и тем самым облегчить процесс межбюджетного выравнивания.

     Конечно, данный процесс должен проходить  на взаимовыгодной основе и не может, да и не должен затрагивать республики, области, округа, построенные по национальному  признаку.

     Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

     Реформирование  межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в том направлении, которое определено в «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации».