Поняття конфлікту інтересів. Реальний, потенційний і уявний конфлікт інтересів

     Негативно вплинув на формування реальної практики державного бу- дівництва, становлення етичних стандартів державної служби і той факт, що спроби нормативного визначення сутності й засобів урегулювання конфлікту інтересів були здійснені лише останніми роками. Однак і нині в законодавчому процесі продовжує спостерігатися відсутність комплексного підходу в регулюванні відносин державної служби, що має включати закріплення правил професійної етики, способів запобігання та усунення конфлікту інтересів, декларування доходів і видатків на державній службі. Саме ці питання завжди знаходяться в центрі уваги при формуванні антикорупційного законодавства у країнах-членах Європейського Союзу.

     Отже, говорячи про подальше реформування державної служби в Україні, варто взяти до уваги передусім положення Концепції адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу (затверджена Указом Президента від 5 березня 2004 р. № 278/2004), спрямовані на вдосконалення законодавства про державну службу і створення системи ефективної протидії корупції та конфлікту інтересів. У зв’язку із цим першочерговим завданням у сфері антикорупційної політики держави є ухвалення Закону України «Про конфлікт інтересів у діяльності державних службовців», що також має стати важливим еле ментом реформування державної служби в Україні, спрямованим на формування професійної й неупередженої державної служби. Цей Закон має врегулювати коло питань, без вирішення яких положення чинного законодавства про конфлікт інтересів так і залишаться декларативними.

     Ухвалення Закону України «Про конфлікт інтересів у діяльності державних службовців» поліпшить захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у відносинах з органами влади, підвищить авторитет України на міжнародній арені.

     Для більш ефективного вирішення проблем із попередження та запобі- гання конфлікту інтересів необхідно застосовувати також моральні та про- фесійно-етичні чинники, адже ситуація конфлікту інтересів багато в чому залежить від рівня моральної культури державних службовців, від їх умін- ня ухвалювати належні моральні рішення. Моральні зобов’язання держав- ного службовця мають підкріплюватися чіткою правовою регламентацією його діяльності, комплексом заходів щодо попередження подібних ситуацій, їх виконання, недопущення або мінімізації шкідливих для особистості, суспільства й держави наслідків. Законодавчі засади етичної поведінки осіб, уповноважених на вико- нання функцій держави або місцевого самоврядування, мають базувати- ся на положеннях Модельного кодексу поведінки державних службовців держав-членів Ради Європи.

      Проте можливість ефективного врегулювання питань, пов’язаних з етикою діяльності та запобіганням конфлікту інтересів державного службовця, за допомогою зазначеного Закону є досить проблематичною. З огляду на це, нормативне регулювання вимог професійної етики державних службовців, підстав і процедури притягнення до відповідальності за її порушення потребує вдосконалення. Вирішити проблеми можливо завдяки внесенню змін до чинного Закону або прийняттю Кодексу поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Останній має стати основою для спеціальних кодексів (правил) поведінки окремих категорій державних службовців. Кодекси поведінки для інших категорій осіб, таких як члени уряду чи публічно обрані особи, мають бути прийняті окремо у вигляді спеціальних правил, принаймні, як мінімальні стандарти етики, що буде стимулювати посадовців до  високих стандартів поведінки, надання допомоги у прийнятті рішень у ситуаціях моральних дилем та підвищення довіри громадян.

 

 

 

 

 

 

 

     Список використаної літератури: 

1. Конституція України: від 28 черв. 1996 р. / Верховна Рада України // Відом. Верхов. Ради України. – 1996. – № 30. – ст. 141
2. Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2011. - № 40. - ст. 404
3. Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки» від 14 жовтня 2014 року № 1699-VII / Офіційний вісник України // - 07.11.2014 - №87 (стаття 2473)
4. Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року  
   № 1700-VII / Верховна Рада України// Відомості Верховної Ради (ВВР) – 2014. - № 49. - ст. 2056
5. Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 р. № 4050-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4050-17
6. Токар-Остапенко О. В. Урегулювання конфлікту інтересів на державній службі: можливості застосування європейського досвіду в Україні: аналіт. доп. / О. В. Токар-Остапенко. – К. : НІСД, 2013. – 48 с.
7. Новели у правовому регулюванні запобігання корупції [Електронний ре- сурс]. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/43273
8. Мотренко Т. Порядок денний адміністративної реформи / Т. Мотренко // Урядовий кур’єр. – № 57. – 2010. – 27 березня
9. Корупційні ризики в діяльності державних службовців: роз’яснення Міні- стерства юстиції України від 12.04.2011 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0026323-11

 

1 Французкий политолог  Гурней Б. Введение в науку управления PDF. Перевод с французского / Пер.: Яковлев Г.С.; Ред.: Пискотин М.И. (Вступ. ст.) - М.: Прогресс, 1969

2Recommendationofthe OECD Councilon Guidelines for Managing. ConflictofInterestin the Public Service [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www. oecd.org/dataoecd/13/22/2957360.pdf

3O střetuzájmů : zákon č. 159/2006 Sb [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.msmt.cz/uploads/Registr_oznameni/zak_159_2006Sb_o_stretu_zajmu_ ve_zneni_zak_216_2008Sb.pdf

4О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц : закон от 10.05.2002 г. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.knab.gov.lv/uploads/rus/zakon_o_konflikte_interesov.pdf

5О конфликте интересов: закон от 15.02.2008 г. № 16 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=32798 9&lang=2

6O sprječavanjusukobainteresa: zakon [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon.hr/z/423/Zakon-o-sprje%C4%8Davanju-sukoba-interesa

7Рекомендація № R (2000) 10 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи щодо кодексів поведінки державних службовців [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jses sionid=ADD49945492AB4622122873FCCB7BD8D?art_id=48082&cat_id=46352

8 SIGMA – спільна ініціатива ОЕСР і Європейського Союзу, яка фінансується переважно ЄС

9 GOV/SIGMA (2006)1 «Політики і практики запобігання конфлікту інтересів у дев’яти країнах ЄС Порівняльний огляд». – С. 11 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/42618438.pdf

10 Про Стратегію державної кадрової політики на 2012–2020 роки : указ Президента України від 1.02.2012 р. № 45 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/45/2012

11 Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти корупції [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_c16