Занятость и безработица

Мировой ВВП в 2010 г. увеличился на 4,8%, в 2011 г., по прогнозу МВФ, рост составит 4,2% и на 12% превысит уровень докризисного 2007 года. Частное потребление в 2010 г. превысило уровень 2007 г. на 3,3% и продолжит расти. Резко упавшие инвестиции и торговля еще не достигли максимумов 2008 г., но уровень 2007 г. в прошлом году тоже превзошли.

Четыре ключевых макроиндикатора  показывают, что мировая экономика, несмотря на огромные различия региональных показателей, в целом восстановилась, заключает МОТ. Исключение — безработица (5,6% в 2007 г.).

 В середине 2010 г. стран, где уровень занятости рос, было вдвое меньше, чем стран, где он сокращался.

55% прироста безработицы в 2007-2010 гг. пришлось на развитые экономики  и ЕС (в этой группе 34 страны), хотя  в них сосредоточено лишь 15% мировой  рабочей силы. Занятость в 2009-2010 гг. росла только в восьми странах группы. Развитым странам приходится сокращать бюджетные дефициты и особенно важно, чтобы в этих условиях правительства поддержали частные инвестиции в создание новых рабочих мест, советует МОТ. В 2011 г. экономика этой группы стран вырастет на скромные 2 против 2,3% в 2010 г., безработица сократится с 8,8 до 8,6%, или на 300 000 человек, но безработных — 15 млн. человек — все еще будет на 50% больше, чем до кризиса.

Как правило, выход из кризиса сопровождается улучшением ситуации на рынке труда, одним из факторов нынешнего разрыва может быть то, что восстановление экономики происходит за счет роста эффективности производства, а не новых рабочих мест.

 По данным МОТ, производительность  труда в развитых экономиках в 2010 г. выросла на 3,1 против 1,5% в среднем в 2001-2008 гг. В кризис многие страны использовали краткосрочную занятость: в Германии и Японии она помогла сохранить 0,8 и 0,9% всех рабочих мест соответственно, отмечают Александр Хайдзин и Даниэль Венн из ОЭСР. 
В странах Восточной Азии безработица в 2011 г. сократится до 4%, почти достигнув докризисных 3,8%. Однако замедление ее сокращения (на 0,1 п. п. в 2011 г. против 0,3 п. п. в 2010 г.) станет следствием постепенного отказа Китая от стимулирующих мер, а напряжение вокруг политики обменного курса юаня может привести к росту протекционизма, что негативно скажется на инвестициях и торговле региона, в итоге — на рынке труда, предупреждает МОТ.

Регион Центральной, Юго-Восточной  Европы и СНГ — единственный, где безработица в 2011 г. вырастет — с 9,6 до 9,7%. На пике кризиса, в 2009 г., она была максимальной в мире — 10,4%. Странам с переходной экономикой пока не удается создать качественные рабочие места, и большая часть рабочей силы поглощается теневой экономикой либо уезжает за рубеж: так, по оценкам МОТ, 40% трудоспособных жителей Албании и 25% — Молдавии работают за границей.

В России уровень безработицы, по данным Росстата, в 2010 г. снизился до 7,5 с 8,4% в 2009 г., или до 5,6 млн. человек с 6,4 млн. (в среднем за год), докризисный уровень — 6,1% (2007 г.). Число занятых выросло на 0,5 млн. человек до 69,8 млн.: уровень занятости в 2010 г. составил 62,7%, превысив докризисный (61,1%). В то же время число штатных работников в крупных и средних организациях и бюджетных учреждениях (половина всех занятых) сократилось на 0,6 млн. человек (октябрь в сравнении с октябрем 2009 г. — последние данные). «Объемы занятости восстановились, но ее структура не изменилась», — говорит директор

хороших рабочих мест — а они хороши хотя бы тем, что находятся в правовом поле, — сокращается, продолжает она, занятость растет за счет самозанятых, теневого сектора и, вероятно, «частичного ухода крупного бизнеса в малые формы — в свете льгот по страховым взносам».

Восстановление уровня занятости в этой ситуации — показатель того, что ни экономика, ни рынок труда модернизироваться и реструктурироваться не собираются. Одним из приоритетов антикризисных мер было снижение безработицы путем бюджетной поддержки предприятий, но ее оборотная сторона.

Проблема безработицы в США и Евросоюзе в условиях глобального кризиса.                                                                                                  

В последнее время проблема безработицы  также резко обострилась в  странах ЕС вследствие беспрецедентности современного кризиса глобальных финансовых рынков и текущего глобального спада производства. После нескольких лет относительно высокого экономического роста и создания рабочих мест (накануне кризиса в ЕС в 2005-2008 годах было создано дополнительно 9,7 млн. новых рабочих мест) безработица вновь стала одним из самых серьезных вызовов для европейцев и заняла одно из главных мест в брюссельской повестке дня.

Это было обусловлено тем, что по расчетам рабочих органов ЕС, выполненным в конце 2009-го, Европа может потерять более 7 млн. рабочих мест в течение 2009-2010 годов, а уровень безработицы к 2010-му должен был превысить 10%, несмотря на все принимаемые меры по обузданию роста безработицы посредством сокращения продолжительности рабочего времени или расширения временного использования частично занятых работников.

Поскольку рынки рабочей силы реагируют  на изменение экономических условий  с определенным временным отставанием, положение с занятостью трудящихся может продолжать ухудшаться в некоторых странах ЕС даже после того, как европейское хозяйство станет на путь выздоровления и восстановления.

Особую тревогу прогрессивной  европейской общественности и массовых движений с момента начала нынешнего  глобального финансово-экономического кризиса вызывает сложное положение молодежи на рынке труда. Это объясняется тем, что молодежная безработица (в возрасте от 15 до 24 лет) в 2008 году хотя и оставалась фактически на уровне предыдущего года, но составляла 15,4% и почти вдвое превышала уровень безработицы среди взрослых (25-54 года). В ряде стран ЕС проблема молодежной безработицы внушает с каждым годом все большую озабоченность, особенно в тех, где этот индикатор достиг или превышает 20%. К таким странам относятся Испания, Греция, Италия и Швеция, где практически каждый пятый молодой человек лишен возможности реализовать свое право на труд ,с которым связано "право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни" ,как это зафиксировано в

Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека. Необходимо отметить, что уровень  безработицы в ЕС менее драматичный  по сравнению с эпицентром современного глобального финансово-экономического кризиса — США. К августу 2009 года уровень безработицы в ЕС вырос на 2,1% за последние 12 месяцев, а в Соединенных Штатах — на 3,5%. Американские и европейские фирмы использовали различные формы внутренней адаптации к императивам рынка рабочей силы в период кризиса. В США больший упор делался на сокращение численности персонала под предлогом ее "оптимизации", в странах ЕС — на уменьшение продолжительности рабочего времени.

Например, к маю 2009 года в Германии около 1,5 млн. рабочих работали по схеме сокращенного рабочего дня. Тем не менее, безработица остается серьезной европейской проблемой в кризисные годы. Так, безработица примерно удвоилась в течение первого кризисного года в Ирландии и Испании и утроилась в странах Прибалтики. В отличие от ЕС, американский средний и малый бизнес продолжает практику сокращения и увольнения рабочей силы и намерен это делать и дальше вплоть до полного прекращения депрессии, которой пока не видно конца. Согласно проведенному в апреле 2009 года опросу, 92% представителей среднего и малого бизнеса в США не видят перспектив какого-либо оживления экономики в ближайшие 14-18 месяцев. Поэтому вероятность найти какую-либо работу в США находится сегодня на самом низком уровне с 1948 года. Прогноз названной фирмы не вселяет оптимизма и в отношении будущего трудовой Америки. В нем, в частности, говорится: "Тем из вас, кому сегодня 60 и более лет, придется провести следующие 25 лет в борьбе за выживание в условиях одной из самых тяжелых депрессий в истории или делать все, что в ваших силах, для поддержки ваших детей и внуков". В этом контексте необходимо отметить, что положение рабочего класса в Западной Европе несколько лучше по сравнению с США благодаря более высокому уровню сопротивления профсоюзного движения политике перекладывания всей тяжести кризиса на плечи трудового народа. Практически весь европейский инструментарий борьбы с безработицей сводится к использованию четырех видов гибкости, которая стала волшебным словом в среде сторонников неолиберальных моделей капитализма. Речь идет о гибкости численности, функциональной гибкости, временной гибкости и гибкости заработной платы.

Гибкость численности занятых  означает способность фирмы менять количество занятых и тип занятости (например, использовать на производстве схему частичной занятости). Функциональная гибкость представляет собой одну из форм адаптации фирмы к изменениям рыночной конъюнктуры и заключается в способности фирмы изменять функциональные обязанности, время работы (например, при падении производства можно уменьшить количество рабочих часов или переквалифицировать работников за счет фирмы). Временная гибкость — это гибкость рабочего времени (способность фирмы варьировать часы работы так, что бы они со ответствовали требованиям производства или технологического цикла (например, использование неполных рабочих дней; определение норматива рабочих часов на неделю, который может быть самостоятельно распределен работником по дням и т. п.). Гибкость заработной платы означает способность заработной платы реагировать на изменения спроса или предложения труда на рынке (например, в результате применения мер государственного регулирования).   Вполне понятно, что все четыре названных вида гибкости преследуют одну и ту же цель — минимизировать потери бизнеса в новых (неолиберальных) условиях за счет экономии на издержках труда и усиления эксплуатации рабочего класса. Но, как показывает нынешняя практика капиталистического хозяйствования и накопления, они обладают весьма ограниченными возможностями в преодолении безработицы в период депрессии и подводят итоговую черту под "золотым веком" фордизма, основные гарантии которого (например, законодательство в области защиты занятости, социального обеспечения, индустриальных отношений) рассматриваются сегодня не иначе как институциональная основа "евросклероза", который поразил европейские рынки рабочей силы и лишил их способности реабсорбировать безработицу, созданную вследствие в основном общих шоков, начиная с повышения цен на нефть и заканчивая снижением роста производительности труда. К этому необходимо добавить, что больше всего страдают от расширения гибкости занятости неквалифицированные рабочие, а также рабочие сферы услуг, выполняющие рутинные операции.

Это ведет к дальнейшему ухудшению  положения рабочего класса, и прежде всего на рынке труда. По последним данным Статистического управления ЕС (Евростат), безработица с учетом сезонных колебаний выросла в 16 странах еврозоны (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция) с 9,9% в январе 2010-го до 10% в феврале 2010 года. В феврале 2009 года этот показатель находился на уровне 8,3%. В целом в 27 странах ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония) безработица в феврале 2010 года составила 9,6%. Это на 1,3% больше, чем по итогам февраля 2009-го. Численность безработных в ЕС превышает 23 млн. чел., из них в еврозоне — 15,7 млн. чел.

Наибольший прирост резервной  армии труда в период между IV кварталом 2008 года и IV кварталом 2009-го был зарегистрирован  в Латвии (с 13,2% до 21,7%), Эстонии (с 7,6% до 15,5%) и Литве (с 8,1% до 15,8%). Среди мужчин уровень безработицы в ЕС увеличился с 6,3% до 7,2%, среди женщин — с 7,4% до 7,7%, среди молодежи (до 25 лет) — с 14,7% до 16,6%  2.2     

 Проблема занятости в Китае. Проблемы в сфере занятости в современном Китае отличаются рядом уникальных специфических черт и находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Нельзя сводить все кризисные явления в данной области к одной лишь безработице, хотя, несомненно, именно этот аспект затрагивает наибольшее количество населения. Несмотря на то, что безработица, а следовательно, и высокая конкуренция на рынке труда, обеспечивает Китаю одно из важнейших его экономических преимуществ — низкие цены на выпускаемую продукцию из-за крайней дешевизны рабочей силы, ситуация в социальной сфере от этого постоянно ухудшается, наращивая потенциал для взрывов социального недовольства. Что касается проблем с трудоустройством, то ситуация в данном случае, двояка. С одной стороны, официальная статистика успокаивает. В 2009 году коэффициент зарегистрированной безработицы составил всего 4%  (около 30 млн человек), сократившись по сравнению с предыдущим годом на 0,1%. Тем не менее, данная цифра является чересчур оптимистической, так как далеко не все безработные китайцы регистрируются в государственных органах в качестве нетрудоустроенного населения. Премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао говорит о цифре в 4,5%  (около 35 млн. человек), хотя, в целом, разница невелика и даже эти 0,5% никоим образом не отражают реальную картину в сфере занятости. Кроме того, большинство исследователей сходится на том, что статистические данные, характеризующие ситуацию в сфере трудоустройства, говорят лишь о состоянии проблемы среди городского населения Китая. Так, количество занятого населения составило 769,9 млн человек, из которых 38,1% являются лицами, работающими в городах, а 61,9% - сельские труженики. По данным некоторых зарубежных авторов, на сегодняшний день безработица в городах достигла 30 млн. человек .

С другой стороны, те же официальные власти бьют тревогу. Министр труда и социального обеспечения КНР Тянь Чэнпин заявил, что в 2011 году 24 млн. претендентов на рабочие места правительство сможет обеспечить занятостью лишь наполовину. Министр подчеркнул, что ситуация в сфере безработицы крайне серьезна и в ближайшие годы «спрос на рабочие места будет только возрастать».

Таким образом, проблема гораздо острее, чем представляется по прочтении отчетов.

Оборотной стороной проблем в области  трудоустройства в КНР является острый дефицит квалифицированных кадров, способных претворить в жизнь планы руководства страны по переходу Китая на качественно новый уровень практически во всех сферах жизни. Удельный вес высококвалифицированных рабочий не достигает 4%, а удельный вес рабочих с начальной квалификацией составляет примерно 80% . Данные проблемы затрагивают почти все направления экономического развития КНР: от перехода на производство высокотехнологичной продукции до формирования новой финансовой системы и т.д. Как и в предыдущем случае, подвижки в данной области происходят крайне медленно.

 Решение указанного вопроса  неминуемо  должно сопровождаться модернизацией системы образования (и не только высшего), изменением ключевых принципов китайского менеджмента (в рамках которого практикуется довольно-таки авторитарный стиль руководства, а инициатива от подчиненных, как и мероприятия по повышению их квалификации, явление редкое), а также созданием соответствующей инфраструктуры, способствующей практической реализации знаний, умений и творческой деятельности данного квалифицированного персонала.

Отчасти данную проблему призвано решить заимствование зарубежного опыта. Во всем мире китайские студенты, да и специалисты, повышающие квалификацию, зарекомендовали себя с самой  лучшей стороны. При, как правило, довольно невысоком уровне базовой подготовки они, тем не менее, отличаются огромным трудолюбием, дисциплинированностью, прекрасно усваивают материал и демонстрируют неплохие показатели в учебе. Однако и в данной картине есть один существенный недостаток: по получении соответствующего образования эти молодые специалисты далеко не все и не всегда горят желанием вернуться на историческую родину и самоотверженно работать на благо последней.

По прогнозам Министерства образования  КНР, к 2011 году на учебу за границу будут выезжать не менее 200 тыс. человек ежегодно, при этом 60% из них будут возвращаться после получения диплома. Наиболее популярными регионами, куда отправляются на учебу китайские студенты, являются Западная Европа (около 50%) и Северная Америка (около 20%), а также Австралия и Новая Зеландия (менее 10%) .