Свободные экономические зоны в мировой экономике

                                           Оффшорные зоны 

        Оффшорные зоны (ОЗ) или «налоговые  гавани»,  как   их  иногда  называют, стали организовываться в  70-е  гг.  ОЗ  привлекают  клиентов  благоприятным валютно-финансовым  режимом,  высоким  уровнем  банковской  и   коммерческой секретности,   лояльностью   государственного   регулирования.    Наибольшее распространение они получили  в  странах  Британского  содружества.  В  мире насчитывается  около  трех  десятков  устойчивых   и   комплексных   центров оффшорной  деятельности.  К  числу  стран,  где  уже   давно   функционируют оффшорные  компании,  относятся  Панама,  Норманнские   острова,   Ирландия, Швейцария, и др. В последнее десятилетие  ОЗ  появились  в  Израиле  Мальте, Малайзии. Промышленные, торговые и банковские компании в ОЗ либо  вообще  не подлежат налогообложению (Ирландия,  Либерия),  либо  облагаются   небольшим паушальным налогом. В  Швейцарии  установлен  более  низкий  размер  налога, который может при определенных условиях изменяться.  Льготный   режим  в  ОЗ определяется  также  отсутствием  валютных  ограничений,  свободным  вывозом прибылей, низким уровнем капитала, отсутствием таможенных  пошлин  и  сборов для  иностранного  инвестора,  экстерриториальностью  и   др.   Для   стран, организующих ОЗ, выгода состоит  в  привлечении  дополнительных  иностранных инвестиций,  увеличении доходов, создании дополнительных рабочих мест,  что, в целом, способствует развитию национальной экономики.

        Оффшорный бизнес концентрируется,  как правило  в  банковском,  страховом деле,  морском  судоходстве,   операциях   с   недвижимостью   в   трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций в консалтинге.

        Деятельность ОЗ специалистами  оценивается  весьма  неоднозначно.  Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры  зачастую  являются  местом  отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер⁵. 

     5.Международные СЭЗ 

     Стали возникать сравнительно недавно. Такие  зоны создаются в приграничных районах  двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих  государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить  создаваемая на границе России, Китая  и КНДР зона Туманган.

     Туманганский  проект предусматривает создание в  дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со cтpaнaми Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление.

     Ещё одним примером такого рода является Европейский Союз (ЕС), прошедший  за свою более чем сорокалетнюю историю  основные ступени интеграционного процесса и решающий сегодня задачи введения единой евровалюты (евро). Значительные сдвиги произошли и в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле - НАФТА (North American Free Trade Agreement).

     Создание  НАФТА и ЕС явилось стимулом для  стран азиатского региона и активизации  интеграционных процессов. В частности, государства, входящие в Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Япония и Южная Корея намерены конкурировать с НАФТА путем  создания зоны свободной торговли в  Азии (АФТА). В рамках этой зоны планируется  также в течение 15 лет со дня  образования отменить большинство  экспортно-импортных тарифов.

     Практика  функционирования свободных зон  и соперничество между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы: каждому типу зон соответствует  свой определенный набор льгот и стимулов.

     Анализ  позволяет выделить четыре основные группы льгот такого рода:

     внешнеторговые  льготы, предусматривающие введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

     фискальные  льготы, содержащие нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, доход, стоимость имущества), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогов;

     финансовые  льготы, включающие различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

     административные  льготы, предоставляющиеся администрациями зон с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных видов услуг.

     В реальной практике вышеперечисленные  льготы могут применяться в любой  комбинации. Но следует обратить внимание на то, что при нынешних масштабах  создания свободных зон в мире налоговые льготы - далеко не главный  стимул для привлечения иностранного капитала. Не менее важными могут  оказаться такие факторы, как  политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качественная инфраструктура, надлежащая квалификация рабочей силы, возможность получения относительно дешевых кредитов на внутреннем рынке.

     Совершенно  новые возможности содержатся в  создании совместных (межгосударственных, международных) территорий с особым финансово-экономическим режимом, при  котором:

     - повышается заинтересованность  транснациональных компаний (ТНК)  в объединении на локальной  территории финансовых, ресурсных,  технологических и рыночных возможностей  разных стран;

     - реализуется заинтересованность  стран-учредителей в объединении  усилий для совмещения импортозамещающей  и экспортоориентированной политики  в своих целях;

     - появляется возможность паритетного  сопряжения интересов стран-учредителей  с различным уровнем социально-экономического  и технического развития, а при  локализации деятельности на  территории международной СЭЗ  появляется также возможность  экономического сопряжения интересов  для государств с различными  политическими системами.

     6.Развитие  СЭЗ в условиях мировой экономики

     Несмотря  на многие черты сходства, свободные  экономические зоны в развитых странах  Запада, в развивающихся странах  и странах с переходной экономикой имеют некоторые различия.

     Большое распространение таких зон в  странах Запада вытекает из их активного участия в международном географическом разделении труда и мирохозяйственных связях, в разного рода интеграционных группировках, да и из самого постиндустриального характера их экономики. Неудивительно, что в этих странах представлены почти все разновидности СЭЗ.

     В Западной Европе количественно преобладают  зоны свободной торговли. Они появились  здесь еще в XIX в. и даже раньше (вольные гавани); к середине 90-х  годов их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались  преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники). Давно известны также  крупные ЗСТ в речных портах и  железнодорожных узлах (например, в  Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских, да, собственно, и мировых ЗСТ началась в конце 50-х годов, и связана она с  ирландским международным аэропортом Шеннон⁶.

     Аэропорт  Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался  на дозаправке самолетов, обслуживавших  трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали  переходить на самолеты, не нуждавшиеся  в дозаправке, экономическое положение  Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство  страны объявило о своем намерении  сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город.

     Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение  научно-технологические зоны, центры офшорного бизнеса. В некоторых  странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ  в Западной Европе во многом связаны  с углублением интеграционных процессов  в системе Европейского Союза.

     В США также наибольшее распространение  получили зоны свободной торговли. Их здесь начали создавать еще  в середине 30-х годов для преодоления  последствий мирового экономического кризиса. Теперь таких зон, расположенных  в портовых городах и транспортных узлах, уже несколько сотен. В 80-х  годах в стране начали возникать  также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся преимущественно  на внутренний рынок. Большое распространение  получили также научно-технологические  зоны.

     В Японии долгое время особенно много  внимания уделяли технополисам и  технопаркам, но с начала 90-х годов  правительство этой страны приняло  меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. С этой целью в морских  портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны.

     В развивающихся странах первые свободные экономические зоны начали возникать в середине 60-х годов. Сначала их было немного, но затем произошел настоящий бум, так что к концу 90-x годов по общему числу СЭЗ эти страны, по-видимому, уже не уступали развитым. Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экcпopтнo-пpoизвoдcтвeнныe зоны (ЭПЗ), которые обычно вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации, разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них, опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем направляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные (фактически экстерриториальные) зоны правильнее именовать не свободными, а специальными зонами. Для таких СЭЗ наиболее характерна специализация на электронной промышленности. На ее предприятиях обычно занято до 3/5 всей рабочей силы ЭПЗ. При этом преобладают предприятия, не требующие больших затрат и ориентирующиеся на продукцию самого массового спроса (компьютеры, средства связи, электронные часы и игры и т. п.). На втором месте по инвестициям и численности занятых — швейная и текстильная промышленность, производство спортивного инвентаря и др.

     Больше  всего экспортно-производственных зон в развивающихся странах  зарубежной Азии, в первую очередь  новых индустриальных. Всего в  середине 90-х годов их было около  ста. В качестве примеров наиболее эффективных  и хорошо зарекомендовавших себя обычно приводят ЭПЗ Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии (Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг). Такие зоны есть также в Индии, Индонезии, Пакистане, Таиланде, Сирии, Иордании. Кроме экспортно-производственных зон в развивающихся странах Азии встречаются и СЭЗ других типов. В международных аэропортах Сингапура и города Дубай (ОАЭ) расположены крупнейшие в мире центры-магазины беспошлинной торговли по системе «Дьюти фри».

     Но  наибольшие масштабы создание специальных  экономических зон приняло в  Китае. В стране, где сохраняется  плановое хозяйство, они выполняют  роль своего рода экспериментальных  рыночных полигонов. Формирование СЭЗ  в Китае началось в конце 70-х  годов и затем прошло в своем  развитии несколько этапов. Ныне на пять специальных экономических  зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и о. Хайнань) приходится значительная часть всех иностранных инвестиций в экономику страны. Кроме того, еще в 80-х годах 14 приморских городов Китая получили статус открытых. А в 90-х был создан свободный экономический район Пудун (в Шанхае), которому китайское правительство отводит ключевую роль в увеличении открытости экономики.

     Латинская Америка по числу свободных экономических  зон лишь немногим уступает зарубежной Азии. Первоначально в этом регионе  создавали преимущественно зоны свободной торговли (в портах и  пограничных транспортных узлах), но затем стали преобладать экспортно-производственные зоны. Большое развитие получили также  разного рода офшорные центры. Обычно отдельные страны Латинской Америки  имеют сравнительно небольшое число  СЭЗ, которые целенаправленно создаются  правительствами этих стран и  имеют четкую специализацию. Примером очень крупной и комплексной  зоны может служить СЭЗ «Манаус» в бразильской части Амазонии, занимающая площадь в 3,6 млн ! А в Мексике, напротив, создавали небольшие СЭЗ фактически на базе отдельных предприятий, поэтому число их очень велико. Разного вида СЭЗ функционируют также в Чили, Колумбии, Уругвае, в небольших странах Центральной Америки и на островах Карибского моря.

     В Африке свободные экономические  зоны пока получили меньшее распространение  — в значительной мере из-за недостатка средств и неразвитости инфраструктуры. Здесь также преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте.