Социальная политика госудастрва

xt-align:justify">Общий вывод состоит в том, что глубинной, корённой причиной бедности в Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение  работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

Рисунок 1

Динамика бедности в Беларуси (доля населения с доходами ниже

величины прожиточного минимума, в % от общего населения)

                          

1995    1996     1997   1998     1999    2000   2001      2002     2003     год                         

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие  в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной     экономики     к     процессам глобализации, неконкурентоспособности   ряда  отраслей   и   производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективной социальной  политики - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается   в   создании рыночных   условий   для   усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

Формирование доходов населения, ценообразование, регулирование обменного курса необходимо вести комплексно и синхронно. При этом следует иметь в виду, что повышение потребительских цен с целью их выравнивания с ценами сопредельных государств, повышение платы за жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Совершенствование системы регулирования доходов населения является крайне необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при этом в виду, что непроработанные и непросчитанные действия способны принести не пользу, а вред.

                   

2.2. Состояние социальных гарантий                   

Социальная сфера является важнейшим объектом государственного регулирования в экономической системе любого государства, тем более в современный период, переживающий глубокий экономический кризис. И если государственное регулирование, как показывает мировой опыт, является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо возрастает, ибо здесь имеют место несвойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством государственного вмешательства. Сюда следуют отнести и развитие социальной сферы, которая не может развиваться только на чисто коммерческой основе и на самотек рыночной стихии ее нельзя отпускать. Кроме того, значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы возрастает в связи с тем, что в экономике республики наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.                

Сложная медико-демографическая ситуация в Беларуси связана, помимо всего прочего, с нерациональной организацией медицинской помощи. Так, притом, что уровень медицинского обслуживания в Беларуси существенно ниже, чем в Германии, Франции, Швеции, число коек в больничных стационарах на 10 тыс. населения в Беларуси больше на 27,5%, чем в Германии, на 32,2% - во Франции и более чем в три раза - Швеции. Среднее пребывание больного в стационаре примерно в два раза дольше, чем в указанных странах. Это связано с тем, что в Беларуси помимо непосредственного лечения, больной часто проходит в стационаре обследование и принимает процедуры, которые можно осуществлять на

дому или в амбулаторных условиях. Характерно  соотношение  числа  медицинских  работников  и обслуживаемого ими населения. В Беларуси на 10 тыс. человек населения приходится 45,7 врача, тогда как в Германии 35,4, Франции - 30,3, Швеции -31,1. Весьма важным является соотношение численности врачей и средних медицинских работников. В Германии, США на одного врача приходится 3,3 средних медицинских работников, тогда как в Беларуси - 2,6. Эти данные свидетельствуют о том, что в системе здравоохранения Беларуси есть возможности гораздо более рационального использования имеющихся ресурсов.

Другими словами система здравоохранения Беларуси унаследовала от бывшего СССР набор сложных проблем, прежде всего явное несоответствие между количественными параметрами системы и ее качественными характеристиками. В итоге, возникли мощные инерционные процессы, приводящие к сохранению числа медицинских учреждений притом, что их возможности в результате неадекватного финансирования постоянно сокращаются. Доля ресурсов, выделенных на развитие здравоохранения в 1996-2000 гг., в объеме ВВП была в 2,1 раза ниже той, которая предусматривалась в Законе «О здравоохранении» (10%). Около 45% лечебно-профилактических учреждений расположены в неприспособленных помещениях. Более 50% медицинского оборудования работает свыше 10 лет и подлежит списанию в связи с моральным и физическим износом. Положение больных во многих больницах плачевно: 5-6 человек в небольшой палате, одна туалетная кабина на весь этаж, нет душевых, неважно питание. Все это отрицательно сказывается на самочувствии больного. [8, c. 69]

Динамика   основных   показателей,   характеризующих   систему здравоохранения Беларуси (см.табл.1.)

Таблица 1

Основные показатели системы здравоохранения Беларуси.

Основные показатели системы здравоохранения Беларуси     (на конец года)	1990 год	1995 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Численность врачей всех специальностей, всего, тыс.	39,6	42,7	45,9	45,8	44,9	44,8	45
на 10 тыс. населения, чел.	38,9	42	45,8	45,9	45,1	45,3	45,7
Численность среднего медицинского персонала, всего, тыс.	119,9	117,6	122,3	122,6	123,2	123,5	117
на 10 тыс. населения, чел.	117,6	115,5	122.1	122,8	123,8	124,8	118,8
Число больничных учреждений	874	865	833	830	817	781	729
Число больничных коек, всего, тыс.	135,1	127,3	126,9	126,2	125,4	118,5	112
на 10 тыс. населения, коек	132,6	125,1	126,6	126,3	126	119,7	113,7
Число амбулаторно-поликлинических учреждений	1468	1622	1858	1843	1856	1862	1918
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену), всего, тыс.	189,1	216,1	231,6	231,5	235,6	234,5	197,3
на 10 тыс. населения	185,6	212,3	231,1	231,7	236,8	236,9	200,3

 

Для преодоления негативных тенденций в развитии здравоохранения и существенного улучшения здоровья населения была разработана Концепция развития здравоохранения,  которая одобрена Советом Министров Республики Беларусь. С 2002 г. введен новый порядок финансирования отрасли на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя.

В области охраны здоровья населения реализуется около 30 государственных и отраслевых (преимущественно - межведомственных) 28 программ, которые охватывают практически все основные направления деятельности: борьбу с социально значимыми и социально опасными заболеваниями, укрепление материально-технической базы отрасли, кадровую политику, здоровый образ жизни и многое другое.

Образование, составляя один из ключевых факторов международного престижа Республики Беларусь, позволяет ей сохранить довольно высокое место в международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление человеческого капитала, в формировании которого важнейшую роль играет образование. За период с 1990 г. по 2003г. в республике количество вузов возросло с 33 до 58, т.е. почти удвоилось, из которых на сегодняшний день 19 являются университетами. Контингент студентов за этот же период тоже почти удвоился с 188,6 тыс. человек до 320,7 тыс. человек, а количество студентов на 10000 населения с 185 до 324 студентов соответственно. На сегодняшний день в вузах страны осуществляется подготовка специалистов более чем по 300 специальностям. В вузах просвещения  обучается  35,4%  от  всего  количества студентов; промышленности и строительства - 29,7%, экономики - 13,1%, сельского хозяйства - 8,6%, здравоохранения, физической культуры и спорта - 5,2%, транспорта и связи - 3,3%, искусства и кинематографии - 0,7%.

Не смотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инновационных образовательных технологиях, в данной сфере имеется и ряд проблем. Следует отметить хотя и возрастающее, но пока ещё недостаточное государственное финансирование образования, которое в 2003 г. достигло 6,0% от ВВП, а по международным стандартам для динамичного развития сферы образования необходим уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Это влечет за собой перегруженность не только средней школы, но и вузов, проводящих занятия зачастую в две и больше смен. В последние годы практически перестали открываться новые профессионально-технические училища, а старые – зачастую ликвидируются, что чревато нехваткой высококвалифицированных рабочих кадров на рынке труда. Наша школа в значительной степени ориентирована на знания, умения, навыки, а не на развитие творческого потенциала подрастающего поколения, имеющего решающее значение в формировании всесторонне, гармонично развитой личности.[10, c.302]

2.3. Безработица и занятость в Республике Беларусь           

Одной из сложнейших и болезненных социальных проблем в период перехода к нормальным рыночным отношениям является безработица. Эта проблема возникла в связи с неспособностью экономики, основанной на государственной собственности, адаптироваться к рыночным условиям. Стала очевидной крайняя техническая отсталость производства, низкая производительность труда, неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями аналогичных товаров из-за низкого качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. В результате произошли падение спроса на отечественную продукцию и потеря рынков сбыта.

Указанное обстоятельство привело к избытку рабочей силы на предприятиях, что выражается в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, снижении интенсивности труда. Есть желание предприятий избавиться от лишней численности работников подавляется административными мерами, следствием чего является стагнация производства, невозможность выйти из финансовых трудностей, обновить выпускаемую продукцию, повысить конкурентоспособность производства, увеличить занятость. Тем не менее процесс увольнения избыточных работников привел к фиксации открытой безработицы в начале 2004 г. на уровне 185 тыс. человек, или примерно 4% экономически активного населения. Сегодня ее уровень заметно снизился и составил в конце июня 2005 г. 91,9 тыс. человек. Это, однако, не свидетельствует об уменьшении проблемы, поскольку административные меры, применяемые властями, дали свой эффект лишь по отношению к официально зарегистрированной (открытой) безработице. Разница показателей сопоставления помесячных абсолютных значений прироста занятости и сокращения численности безработных между собой незаметная. Так, например, в июне 2005 г. с учета было снято 7,8 тыс. безработных, в то время как число занятых увеличилось всего на 2,5 тыс. чел.. Еще нагляднее данные за июль и декабрь 2005 г.: здесь число безработных уменьшилось на 6,3 и 3,5 тыс. чел. соответственно, в то время как занятость сократилась на 10,6 и 10,8 тыс. чел. Иначе говоря, значительная часть безработных просто снималась с учета без какой-либо помощи в трудоустройстве.[13,c.25]

Исследования, проведенные Минским научно-исследовательским институтом социально-экономических и политических проблем, подтвердили, что существенное сокращение открытой безработицы произошло за счет роста скрытой безработицы. Так, к началу октября 1997 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум четверо незарегистрированных. В конце сентября 1998 г. это соотношение еще более усугубилось: на одного зарегистрированного приходилось уже 5,3 незарегистрированных. Исследования НИСЭПИ показали, что к середине 2000 г. скрытая безработицы в 3-4 раза превышали официальную. Следовательно, в стране имеет свыше 400 тыс. фактически безработных. Это значение само по себе весьма показательно. Однако необходимо иметь в виду, что на предприятиях имеется значительный избыток рабочей силы, сокращать который президент запретил. В случае ослабления вся эта масса излишних работников может окажется за воротами предприятий, пополнив ряды и без того значительной армии безработных. Даже приблизительная оценка излишней численности показывает, что сегодня ее величина достигает 1,5 млн чел.! Следовательно, в настоящее время общая численность безработных и неэффективно занятых в экономике страны составляет свыше 2 млн чел.. Белорусское государство помогает безработным. За период с 1991 по 1994 г. в стране была создана достаточно цивилизованная система социального страхования от безработицы. Безусловно, она была не идеальной, поскольку собственный опыт отсутствовал, а создавали ее и работали в ней люди, имеющие слишком мало представления о цивилизованной инфраструктуре рынка труда. Тем не менее она функционировала и с помощью зарубежных консультантов постепенно совершенствовала деятельность по оказанию помощи безработным. Однако за время деятельности нынешнего правительства система страхования по безработице практически была выхолощена и перестала соответствовать требованиям ратифицированных страной конвенций Международной организации труда, на основе которых она была создана.