Роль государственного регулирования экономики в регионах Казахстана

6.            Преодоление чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счёт поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания.

7.            Необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение.

8.            Обеспечение, мерами государственного воздействия, реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам.

Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

2.1. Цель региональной политики РК

Цель региональной политики РК заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач:

- Разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов;

- Определение территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;

- Сочетание селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности;

- Становление и развитие региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- Поддержание и реструктуризация малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития;

- Создание материальной основы для возрождения отсталых аулов и сёл;

- Формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориальной организации производства;

- Обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановление эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий;

- Выравнивание различный в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых.

2.2. Принципы, цели и задачи государственного регулирования экономики регионов

Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах:

—           рациональное сочетание интересов государства в целом и отдельных его регионов;

—           согласованность действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;

—           взаимодействие хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального  разделения труда и интеграции производства;

—           экономическая самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчение социальных последствий реформирования экономики и мобилизация необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;

—           обеспечение социальных нормативов и гарантий населению регионов;

—           ответственность региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

В соответствии с целями и задачами региональной политики выделяются следующие её основные направления:

- поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов;

- постепенное свёртывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля;

- формирование новых (межрегиональных) организационных структур, технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности;

- поддержка развития местного предпринимательства, особенно, малого и среднего бизнеса в целях сохранения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличения предложения товаров и услуг на местном рынке;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе, прямых иностранных инвестиций, прежде всего, в сферу материального производства и региональную инфраструктуру;

- формирование финансовых ресурсов региона, системы институциональных инвесторов, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция развития национальной экономики. Её значение обусловлено необходимостью преодоления таких недостатков рыночной системы, как:

  во-первых, отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;

  во-вторых, отсутствие интереса хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей производственной деятельности;

   в-третьих, отсутствие гарантии на труд тем, кто хочет и может работать;

   в-четвёртых, не гарантированность права граждан на стандартное благосостояние;

   в-пятых, неспособность, на стабильной основе, содействовать развитию фундаментальных исследований в науке;

   в-шестых,  нестабильность развития, подверженность инфляционным процессам.

Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Глава 3. Дифференциация регионов Республики Казахстан

Становление Республики Казахстан как независимого государства ставит перед Правительством различные задачи, тем или иным образом связанные с эффективным государственным управлением. Одной из таких актуальных задач является выстраивание продуманной и перспективной региональной политики, направленной на стабильное развитие казахстанских регионов.

Обширная территория Казахстана: 2 города республиканского значения и 14 областей, имеющих разные природно-климатические, социальные, демографические и экономические условия, - создают необходимость в управлении региональным развитием. Кроме того, разрыв между регионами усугубили экономические реформы, проводимые за годы независимости страны.

В 2001 году казахстанским Правительством была одобрена Концепция региональной политики Республики Казахстан (далее – Концепция).

Под региональной политикой в Концепции понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни.

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

Авторы Концепции дифференцировали регионы по схожим проблемам и экономическим показателям в зависимости от имеющегося экономического потенциала и структуры экономики. Данная дифференциация представлена в таблице 1.

Данная типология разработана авторами Концепции для выявления локальных проблем регионов, для устранения которых были названы следующие механизмы: административно-правовые (принятие и реализация законов, установление межбюджетных отношений) и экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов (инвестирование проектов и инноваций, финансирование государственных, отраслевых и региональных программ). Отметим, что механизмы в Концепции прописаны недостаточно четко и представляют собой скорее намерения или направления регионального развития, а не конкретные пути достижения цели региональной политики. Учитывая, что данная Концепция не нашла впоследствии свое отражение в реализации какой-либо программы или плана, она носит скорее декларативный, нежели нормативный характер.

Таблица 1. Дифференциация регионов Республики Казахстан

Глава 4. Специальные экономические зоны

В РК формируются новые хозяйственно-административные образования – специальные экономические зоны (СЭЗ), основная цель которых заключается в ускоренном развитии регионов республики – для активизации вложений Казахстана в систему мировых хозяйственных связей в целях:

—                 создания новейших прогрессивных технологий;

—                 освоения новых видов продукции;

—                 привлечения иностранных инвестиций;

—                 освоения современных методов управления.

Специальные экономические зоны – одна из разновидностей организационно-экономических территориальных образований, различающихся:

—                 направлениями;

—                 уровнем специализации;

—                 степенью свободы, т.е. широтой прав и полномочий в решении стоящих перед ними задач.

Создание СЭЗ является одной из наиболее распространённых форм развития предпринимательской деятельности и международных связей.

СЭЗ, какорганизационно-правовая форма, представляют собой отдельные территории страны с определённой целевой направленностью  и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией производства и специфическим экономическим механизмом функционирования, закреплённых специальными нормативными актами.

СЭЗ – это форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватная рыночной экономике, основанной на сочетании государственной, кооперативной, акционерной и совместной форм собственности резидентов, равноправно участвующих во  всех сферах деятельности и внешнеэкономических связей.

Существенной определённой нормативно-правовой базы для осуществления хозяйственной деятельности на территории СЭЗ определяет проведение особой политики регулирования экономических процессов по активизации предпринимательской деятельности. Введение в действие Указов Президента РК, имеющих силу закона «О СЭЗ в РК», «Об иностранных инвестициях» позволяет иностранным инвесторам пользоваться льготным налоговым и таможенным режимом, упрощённым порядком осуществления экспортно-импортных операций  правовой защиты.
Не допускается дискриминация предприятий с иностранными инвестициями и не основанные на законе, меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций, также как национализация, конфискация и иные меры, аналогичные по своим последствиям.