Региональная экономика предмет и этапы

1111

Подходить к определению предмета региональной экономики можно по-разному.

Во-первых, можно перечислить те проблемы, которые стоят в центре внимания региональной экономики. Такими проблемами являются:

• экономика отдельного региона;
• экономические связи между регионами;
• региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
• размещение производительных сил;
• региональные аспекты экономической жизни.

Действительно, перечисленные проблемы составляют основной круг вопросов, с  изучением которого связана региональная экономика. Предмет региональной экономики  может быть определен таким образом, однако недостаток его в том, что  такой список не может быть полным, поскольку появляются новые проблемы, кроме того, если какая-то проблема не оказалась в этом списке, то она  не перестает быть региональной, однако не включается в рассмотрение.

Другой возможный подход к определению  предмета региональной экономики состоит  в выделении специфических особенностей изучаемого ею предмета - пространственного  развития. Эти особенности могут  быть сконцентрированы в трех фундаментальных  определениях.

Приведем несколько таких определений: "Социалистическая региональная экономика  как отрасль экономической науки, опираясь на экономические законы социализма, изучает совокупность экономических  и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил  и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики. Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-географических, демографических и экологических  особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства"

Несколько иной перечень проблем был  приведен У. Айзардом, это: изучение особых отраслей или их групп, которые могут эффективно развиваться в регионе; повышение благосостояния населения в регионе, проблемы диверсификации регионального хозяйства, использования ограниченных ресурсов тальных посылках, определяющих сферы развития общества, связанные с пространством:

• человеческая деятельность осуществляется в пространстве, ресурсы, рынки, продукты производства располагаются в определенных местах;
• ресурсы, их производство и потребление распределены в пространстве неравномерно, кроме того, определенные ресурсы немобильны, что создает пространственную дифференциацию факторов и условий развития;
• ресурсы ограничены и имеют многоцелевое использование, иными словами, существует проблема распределения и эффективного использования ограниченных ресурсов.

В таком случае предметом региональной экономики являются экономические  аспекты пространственной дифференциации социально-экономического развития и  взаимоотношения территорий в условиях неравномерности распределения  и ограниченной мобильности ресурсов.

Как и всякое другое, это определение  не может в равной мере отразить все стороны изучаемого явления, в частности, такие важные аспекты  региональной экономики, как формирование региональной политики. Однако само определение  региональной экономики как одной  из сфер экономической науки предполагает, что она направлена на решение  практических проблем, а также то, что она включает не только анализ проблем, но и выработку путей  и методов ее разрешения.

Поэтому в широком смысле предмет  региональной экономики может быть определен как изучение указанных  пространственных проблем, определение  путей и механизмов их разрешения а также оценка последствий реализации предлагаемых решений.

Итак, региональная экономика - это по сути экономика территориального развития, уделяющая особое внимание тем аспектам экономической жизни, которые связаны с пространством.

222

Предмет региональной экономики в  различных научных трудах и учебниках  трактуется по-разному, очерчивая тот  круг задач, которые призвана решать эта наука. По словам основателя отечественной  региональной экономической науки  Н. Н. Некрасова, региональная экономика  «...изучает совокупность экономических  и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил  и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».

А.Г. Гранберг делает упор на необходимость системного подхода к определению предмета этой науки: «...предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными составляющими являются: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами; региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов); размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни». Имеется мнение, что главной задачей региональной экономики на современном этапе являются изучение и решение региональных проблем экономической реформы. «Курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. В нем учитываются как относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического положения России».

Предметом региональной экономики  является исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики, определения путей и  механизмов их решения.

Этапы развития отечественных  региональных исследований

Возникновение и развитие территориально-экономических  исследований. Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития.  Первый этап — с 20-х по 70-е гг. ХХ в. — был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России — ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства.  Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10—15 лет в региональном разрезе — программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских  и проектно-изыскательских работ, связанных  с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928—1940).

Над планами первой и второй пятилеток  работали сотни академических и  отраслевых институтов, включая институты  экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др.  Почти все они  затрагивали вопросы региональной организации хозяйства.  Совет  по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная  КЕПС — Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных  экспедиций.  Они охватили огромную территорию — от Курской магнитной  аномалии (КМА) до Дальнего Востока  и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики  и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых  и реконструируемых предприятий  промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и  десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации  крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных  материалах плановых и хозяйственных  органов, в том числе в инструктивных  указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др.  Было положено начало исследованию понятий абсолютной и  относительной эффективности, стали  применяться показатели окупаемости  капитальных затрат и коэффициент  их эффективности, формула приведенных  затрат.  Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные  региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т. д.).

В рассматриваемый период теоретическим  «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем  служила экономическая география.  Развивавшие ее крупные ученые —  экономисты и географы, плановики  и проектанты (И.  Г. Александров, Н. Н. Ба­­ранский, В. Ф. Васютин, Н. А. Ковалевский, Н. Н. Колосовский, Л. Л. Никитин, С. Г. Струмилин, Я. Г. Фейгин и др.) — стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы.  Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования.  Ряд ученых (Н.  Т. Агафонов, П. М. Алампиев, А. Д. Данилов, А. Н. Лаврищев и др.) подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь  экономической географии, которая  преподавалась в экономических  институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку —  прототип будущей региональной экономики.

С конца 1950-х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее  изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Исследования регионального развития и размещения производительных сил  СССР. Для второго этапа — с 1960-х по 1990-е гг.  — характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного  комплекса страны, при огромных масштабах  капитального строительства, материального  производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований — в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая  общественные апробации разработок на научных форумах и т.  п.) — изжили себя.  Необходимо было переходить к принципиально новым.  Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной  организации производительных сил  стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР.  На него было возложено руководство подготовкой  крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего —  впервые — разработкой генеральных  схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы.  Вместе с  ним успешно работали ЦЭНИИ при  Госплане РСФСР, Институт экономики  и организации промышленного  производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики  Уральского и Дальневосточного отделения  АН СССР и другие крупные научно-исследовательские  организации.

Благодаря усилиям содружества  творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.  Н. Некрасов, А. И. Ведищев, А. Е. Пробст, С. В. Славин, Р. И. Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства.  В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил.  Этот период отличался активизацией методических исследований.  Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.  С. Немчинов, А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, М. М. Албегов и др.).  На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных  схем позволили во многом решить в 1970-1980-х  гг. узловые проблемы государственной  региональной политики: широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти  и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и  других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких  производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах.  Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов  территориального разделения труда, повышение  роли предплановых работ в территориальном  планировании вызвали постановку вопроса  о формировании особой ветви экономической  науки в составе ее территориального цикла — региональной экономики.  Прозвучавший впервые в работах  одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР Н. Н. Некрасова, он получил широкий  резонанс среди ученых-экономистов  и географов.  Оживленный обмен  мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах  состоялся во время теоретической  дискуссии в СОПСе (1972), в которой приняли участие ведущие ученые.  Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации.  С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.