Организация заработной платы в бюджетной сфере

1 ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.  Сущность организации заработной платы и ее функции

В рыночной экономике рабочая  сила подобно любому товару имеет  стоимость, которая определяется рабочим  временем,  общественно необходимым  для ее воспроизводства.

Стоимость рабочей  силы по существу есть стоимость средств существования, необходимых для воспроизводства рабочей силы. Она включает стоимость: средств, необходимых для удовлетворения потребностей самого  работника; средств, требуемых для содержания семьи работника; средств обучения.

На стоимость рабочей  силы оказывают влияние исторические и национальные особенности, а также  климатические условия. Реальная динамика стоимости рабочей силы складывается как результат двух противоположных  тенденций: с одной стороны –  расширение общественно нормальных потребностей работников в товарах, услугах, уровне образования и квалификации; с другой – рост общественной производительности труда. Первая тенденция обусловливает  рост стоимости рабочей силы, вторая – ее снижение.

Цена рабочей  силы представляет собой денежное выражение ее стоимости. Цена труда есть производная величина от стоимости рабочей силы. Поскольку  в основе цены труда лежит стоимость и цена рабочей силы, цена труда изменяется  в зависимости от их динамики. В то же время она колеблется под воздействием конъюнктуры рынка труда, спроса и предложения на рабочую силу, а также под влиянием конкуренции и ряда других факторов, связанных с потреблением рабочей силы в процессе производства. Заработная плата- это денежное выражение стоимости товара «рабочая сила».

На рынке труда цена рабочей силы выступает в виде заработной платы. На конкурентном рынке труда равновесный уровень заработной платы и занятости определяется точкой пересечения кривых спроса и предложения. При совпадении спроса и предложения конъюнктура рынка труда будет равновесной, при превышении предложения над спросом – трудоизбыточной, при превышении спроса над предложением – трудодефицитной. Трудоизбыточный  рынок труда порождает безработицу, которая воздействует  на снижение средней заработной платы.

Цена труда как основа формирования заработной платы предоставляет возможность выражать в деньгах различное количество труда, соизмерять количество и качество труда с его оплатой, ставить величину заработной платы в зависимость от количества и качества труда, уровня его сложности и квалификации работника, условий труда, значения отрасли в экономике и природно – климатических условий регионов страны.

Поскольку оплата труда происходит не в момент найма работника, а  лишь после затраты им определенного  количества  труда, в момент заключения сделки по продаже рабочей силы заработная плата фигурирует лишь в качестве меры цены труда. В момент же оплаты израсходованной рабочей силы она  выступает как средство платежа, превращение стоимости и соответственно цены рабочей силы в заработную плату  вытекает из превращения рабочей  силы в товар.

В экономической литературе существуют различные подходы к  определению сущности заработной платы. Преобладает ее рассмотрение в качестве основной формы распределения по труду. С этой позиции заработная плата предстает как личный трудовой доход работника, определяемый по количеству и качеству труда. Второй подход состоит в рассмотрении заработной платы как денежного выражения стоимости или цены рабочей силы.

Часть  западных экономистов  определяют заработную плату как  доход от предельного продукта труда. Последний выступает как выраженный в денежных единицах дополнительный доход, который является результатом  реализации всего дополнительного продукта, производимого с помощью определенного фактора производства. Используя теорию предельного продукта, западные экономисты объясняют, как происходит замещение факторов производства. Спрос на них предъявляется исходя из того, что приращение какого- либо фактора будет приносить доход от дополнительного продукта. Доход от предельного продукта  труда выступает в форме заработной платы, земли – ренты, капитала -  процента, предпринимательских способностей -  в форме прибыли.

Понятие заработной платы  можно толковать при помощи различных  подходов, но наиболее общим определением может служить следующее. Заработная плата - основная часть средств, направляемых на потребление, представляющая собой  долю дохода (чистую продукцию), зависящую  от конечных результатов работы коллектива и распределяющуюся между работниками  в соответствие со следующими факторами: количеством и качеством затраченного труда, реальным трудовым вкладом каждого  и размером вложенного капитала. Могут  быть использованы и иные принципы распределения данного фонда, но во всех случаях величина заработной платы зависит от размера этого  фонда (и факторов, влияющих на него).

Заработная плата – совокупность вознаграждений в денежной или ( и) натуральной форме, полученных работником в зависимости от количества, качества затраченного им труда и результатов деятельности всего предприятия. Пособия, получаемые из средств социального страхования, в заработную плату не включаются.

В настоящее время заработная плата составляет наибольшую часть  дохода работника. В развитой рыночной экономике заработная плата - это  цена, выплачиваемая работнику за использование его труда, величина, которой определяется рынком труда, т.е. спросом на рабочую силу и ее предложением. Чем больше спрос на конкретную рабочую силу и чем меньше ее предложение, тем выше заработная плата, и, наоборот, чем выше её предложение, тем ниже заработная плата.

Оплата труда работников представляет собой организационно - экономический механизм определения многофакторной цены труда, задействованного в производственном процессе, а также планирования, организации, учета, контроля и регулирования заработной платы при выполнении следующих принципов ее организации:

- самообеспечение средствами для выплаты заработной платы работникам данного предприятия;

- установление прямой  зависимости заработной платы  от реальных результатов труда;

- самостоятельность предприятий  в стимулировании труда работников;

- материальное стимулирование  за перевыполнение трудовых показателей;

- государственная регламентация  минимума заработной платы;

- комплексность проводимых  изменений в области организации  заработной платы.

В связи с неразвитостью  рыночных отношений в России для  производственной сферы (сферы производительного  труда) заработная плата как форма  стоимости, цены рабочей силы - это  основная часть фонда жизненных  средств работников, распределяемая между ними в соответствии с количеством  и качеством труда, реальным трудовым вкладом и зависящая от конечных результатов работы предприятия (фирмы). Могут быть использованы и иные принципы распределения указанного фонда, но во всех случаях величина зарплаты зависит от размера этого фонда (и факторов, влияющих на него) и связана  с паево-долевой системой оплаты труда.

Заработная плата выполняет  несколько функций, основными из которых являются воспроизводственная, статусная, стимулирующая (мотивационная) и производственно-долевая.

Воспроизводственная функция  заключается в обеспечении возможности  воспроизводства рабочей силы на социально адекватном уровне потребления, т.е. в определении такого абсолютного  размера заработной платы, который  позволяет осуществить условия  нормального воспроизводства рабочей  силы. Данная функция обладает несомненной актуальностью в сложившейся общественно-экономической ситуации в стране и мире. Возможность обеспечения достойного уровня жизни - одна из главных проблем настоящего, когда безработица возрастает, доходы государства снижаются, и дефицит бюджета растет.

Статусная функция заработной платы - соответствие статуса, определяемого  размером заработной платы, трудовому  статусу работника. Под статусом имеется в виду положение человека в той или иной системе социальных отношений и связей. Трудовой статус - место, позиция данного работника  по отношению к другим работникам, как по вертикали, так и по горизонтали. Необходима гласная разработка системы  критериев (с обязательным участием в обсуждениях персонала) оплаты труда отдельных групп, категорий  персонала с учетом специфики  предприятия, что должно быть отражено в нормативных документах, регулирующих оплату труда. Статусная функция  важна, прежде всего, и для самих  работников, на уровне их притязаний на зарплату, которые имеют работники  соответствующих профессий в  фирмах-конкурентах, и ориентация персонала  на более высокую степень материального  благополучия. Для реализации этой функции необходима также материальная основа, которая воплощается в  соответствующей эффективности  труда и фирмы в целом.

Стимулирующая функция означает необходимость поддержания зависимости  размера заработной платы работника  от его трудового вклада, результатов  деятельности предприятия. Стимулирующая  функция важна для руководящих  должностей предприятия: необходимо побуждать  работника к трудовой активности, к максимальной отдаче, повышению  эффективности труда. Для этого  устанавливается размер заработка  в зависимости от достигнутых  каждым результатов труда. Отчуждение оплаты от личных трудовых усилий работников подрывает трудовую основу заработной платы, ослабляет стимулирующую  функцию зарплаты, преобладанию потребительской  функции и снижает инициативу и трудовые усилия человека. Стимулирующая функция реализуется через конкретные системы оплаты труда, базирующиеся на оценке результатов труда и связи фонда оплаты труда (ФОТ) и эффективностью деятельности фирмы.

Регулирующая функция  заработной платы влияет на соотношение  между спросом и предложением рабочей силы, на формирование персонала (численность и профессионально-квалификационный состав) и степень его занятости. Эта функция вбирает в себя интересы работников и работодателя, находя балансовое равновесие между  ними. Регулирование заработной платы  осуществляется путем следования принципу дифференциации оплаты труда по группам  работников, по приоритетности деятельности и др. - т.е. выработка определенной политики установления уровня оплаты труда различных групп (категорий) работников в конкретных условиях производства. Это и есть предмет регулирования  трудовых отношений между социальными  партнерами на взаимоприемлемых условиях, и отражается в коллективном договоре или других локальных нормативных  актах.

Производственно-долевая  функция заработной платы определяет величину участия живого труда (через  заработную плату) в образовании  цены товара (продукции, услуги), его  долю в совокупных издержках производства и в издержках на рабочую силу. Она позволяет установить степень  дешевизны или дороговизны рабочей  силы, ее конкурентоспособность на рынке труда, ведь только живой труд приводит в движение овеществленный труд, а значит, предполагает обязательное соблюдение низших границ стоимости  рабочей силы и определенные пределы  повышения зарплаты. Здесь реализуется  совокупность предыдущих функций через  систему окладов и сеток, доплат и надбавок, премий, порядок их исчисления и зависимость от ФОТ.

В развитой рыночной экономике  заработная плата - это цена, выплачиваемая  работнику за использование его  труда, величина, которой определяется соотношением спроса и предложения  на рабочую силу.

Различают денежную и неденежную (натуральную) формы оплаты труда. Преобладающая и основная - денежная форма, это обусловлено ролью денег как всеобщего эквивалента в товарно-денежных отношениях (в рыночной экономике). К неденежным формам оплаты в современных условиях прибегают редко, но такая натурально-вещественная форма оплаты имеет место. При отсутствии наличных денежных средств фирма может рассчитаться с персоналом выпускаемой продукцией, которая может лично потребляться работником и его семьей или продаваться (либо обмениваться на аналогичные товары). Применяется также и такая форма, как предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков для различных целей - учебы, повышения квалификации и др. В условиях нарушенного денежного обращения, гиперинфляции и нестабильного, кризисного состояния экономики, отсутствия надежного механизма индексации доходов на рост цен неденежные формы оплаты труда могут получать более широкое распространение.

Для организаций бюджетной  сферы заработную плату можно  определить как выраженную в денежной форме долю работников этой сферы  в фонде индивидуального потребления  в национальном доходе и распределяемую в соответствие с количеством  и качеством труда. С другой стороны  Закон о предприятиях и предпринимательской  деятельности предоставляет этим предприятиям самостоятельность в выборе систем оплаты, изыскании дополнительных источников поощрения.

1.2 Государственное регулирование оплаты труда

В условиях перехода России к системе рыночного хозяйствования в соответствии с изменениями  в экономическом и социальном развитии страны существенно меняется и политика в области оплаты труда, социальной поддержки и защиты работников. Вопросы организации труда занимают одно из ведущих мест в социально-экономической политике государства.