Организационные основы регионального развития М.О

С 1992 по 1994 г. являлся заместителем министра обороны Российской Федерации, затем – главным военным экспертом Министерства иностранных дел Российской Федерации (в ранге заместителя министра).

Избирался народным депутатом СССР, депутатом Государственной Думы России.

С января 2000 года является Губернатором Московской области.

Полномочия губернатора:

Закон Московской области № 55/96-ОЗ «Устав Московской области»

(с поправками, внесенными Законами Московской области № 3/98-ОЗ, № 36/99-ОЗ, № 52/99-ОЗ, № 2/2000-ОЗ, № 15/2000-ОЗ, № 93/2000-ОЗ, № 61/2001-ОЗ, № 117/2001-ОЗ, № 199/2001-ОЗ, № 96/2002-ОЗ, № 152/2002-ОЗ, № 70/2003-ОЗ, № 144/2003-ОЗ, № 21/2004-ОЗ, № 79/2004-ОЗ, 93/2005-ОЗ)

Статья 50

1. Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:

а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;

б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);

в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;

г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;

д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;

е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;

ж) представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;

з) представляет на утверждение Московской областной Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;

и) вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;

к) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;

л) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;

м) назначает на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;

н) освобождает от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;

о) формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области.

п) награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области в случаях, установленных законом Московской области;

р) распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области.

с) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

т) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.

2. Губернатор Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области.

Московская областная дума.

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 1 июня 1994г. №3/94-ОЗ

“О Московской областной Думе” (с изменениями на 19 января 2011 года)

Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области. 

Образование, формирование, деятельность Московской областной Думы, ее полномочия и ответственность, порядок взаимодействия с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Московской области основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области. 

Московская областная Дума обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Московская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности Московской областной Думы предусматриваются в бюджете Московской области (далее - областной бюджет) отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 29 декабря 2006 года Законом Московской области от 23 декабря 2006 года N 247/2006-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

 Московская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. 

Целевые программы развития Московской области.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 23.07.2010 N 580/31 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 01.09.2010 N 725/40) Правительство Московской области постановило:
                  Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Московской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы".

Экономика Московской области развивается под влиянием мер, принимаемых в регионе для роста производства конкурентоспособной продукции и развития предпринимательства.
                  Учитывая, что в настоящее время Московская область является энергодефицитным регионом, решение вопросов повышения энергоэффективности региональной экономики имеет приоритетное значение.
                  Программа устанавливает цели и задачи повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в общей политике социально-экономического развития Московской области.
                  В Программе определяются технические и технико-экономические мероприятия, необходимые для ее реализации, устанавливаются источники и механизмы финансирования.
                  Основным способом решения поставленных в Программе задач является стимулирование энергосбережения путем предложения участникам отношений в сфере энергопотребления экономически выгодных для них правил поведения, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов. Модернизация и обновление региональной экономики Московской области на основе энергосберегающих технологий являются второй составляющей решения поставленных в Программе задач.
                  Реализация Программы будет осуществляться на основе выполнения отдельных разделов мероприятий Программы, взаимоувязанных по целям, задачам и срокам исполнения.
                  При поэтапной реализации всех разделов в период до 2020 года должны быть достигнуты:
   - экономия всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
   - обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;
   - сокращение потребления электрической и тепловой присоединенной мощности, а также потребляемой нагрузки водо- и газоснабжения.
                  Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
    - невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
    - комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению;
    - необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств.
                  В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
                  В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Московской области.
                  В конечном итоге реализация Программы позволит системно решать накопившиеся проблемы и выйти на заданные параметры ежегодного снижения энергоемкости валового регионального продукта на 4 процента (к уровню 2007 года) с обеспечением к 2020 году снижения энергоемкости валового регионального продукта Московской области на 40 процентов.

Заключение.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно - экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.

С учетом региональных интересов формируется и активизируется цели принципы и методы регионального управления.

Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженные обычно в правовых формах.

Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством.

Важная роль по руководству отраслями и сферами управления в общероссийском масштабе отводится Правительству Российской Федерации. Организационное и юридическое обеспечение региональных интересов в деятельности правительства Российской Федерации достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого самоуправления; принимает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории государства.

Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Свою деятельность по осуществлению регионального управления эти органы осуществляю с учетом:

      взаимоотношений региона и Федерации;

      взаимоотношений региональных органов и органов местного самоуправления;

      обеспечения комплексного развития региона как единой системы.

На примере Московской области, можно сказать, что Правительство области и органы исполнительной государственной власти области организуют и осуществляют управление областью.

Правительство области разрабатывает для представления Губернатором области в Законодательном Собрании области, проекты областного бюджета и программ социально-экономического развития области, а также обеспечивает их исполнение.

Правительство области и органы исполнительной государственной власти области, представляя интересы населения области, берут на себя решение существующих проблем, а также заботятся о перспективном гармоничном развитии региона.

Таким образом, система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д. Решение вопроса формирования системы органов регионального управления субъектов Федерации требует выделения приоритетных для конкретного субъекта сфер деятельности.

Список использованной литературы:

1.           Конституция РФ (раздел первый глава) 1 статья 3 часть 2 от 12 декабря 1993 г. М.1996.

2.           Бюджетный кодекс РФ  № 145- ФЗ от 31.07.98 (принят ГДФСР от 17.07.98 действ - ая ред-я).

3.           Гаврилов А.И. / Региональная экономика и управление: учеб. Пособие для вузов. – М.: Юнити Дана, 2002. – 239 с.

4.           Нестеров П.М., Нестеров А.П. / Региональная экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 447 с.

5.           Основы региональной экономики: учебное пособие / А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. – 2-е изд., – М.: КНОРУС, 2009. – 336 с.

6.           Региональная экономика и управление: Учебник / Под общей ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульшикова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 616 с.

7.           Региональная экономика и управление учеб. пособие / Коваленко Е.Г. [и др.]:– СПб.: Питер, 2008. – 288 с.

8.           Региональная экономика России: учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 584 с.: ил.

9.           Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И.Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 666с

10.      Рылов В. П. Региональная экономика и управление: учеб. пособие.- Омск: Омск. Гос. техн. Ун-т, 2005.- 248 с.

11.      Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление: учебник для вузов.- М.: ИНФРА-М, 2007.- 416 с.2

2