Конкуренция, ее виды, место и роль в современном хозяйственном механизме

структур,  то  есть  при  содействии  всех  структурных   элементов

экономики. Только общий подход  поможет  решить  проблемы  создания

конкурентной среды в  экономике  России.  Остановимся  подробнее  на

рассмотрении основных проблем, препятствующих созданию конкурентной

среды в экономике России.

           Так, одной из основных проблем  в  создании  конкурентной

среды в экономике России  является  слабая  стыковка  и  интеграция

права с       другими  отраслями  науки,  недостаточное  применение

системного и      других научных подходов.  Существенные  трудности

создает    неконкретность  и  неоднозначность   толкования   многих

нормативных  актов,  и  низкий  уровень   профессионализма   многих

работников, разрабатывающих  законы.

           Серьезной проблемой  в   процессе  создания  конкурентной

среды в экономике  России  является  слабая  подготовка  работников

исполнительной      власти      по       проблемам       управления

конкурентоспособностью, качеством  и ресурсосбережением,  ориентация

деятельности  на  текущий  момент,  а  не  на  стратегию   развития

управляемых объектов на 10-20 лет, низкое  качество  управленческих

решений, а также частая сменяемость структур и         кадров.

           Большие  трудности  в   создании  конкурентной  среды   в

экономике России  возникают  в  результате  отсутствия  комплексной

стратегии  развития  страны  на  длительный   период,   учитывающей

экономические,  технические,  организационные  и  другие   аспекты.

Серьезные препятствия возникают  также в результате наличия  системы

двойного (легального и нелегального) учета,  разработка  финансовых

планов сверху (от своих  желаний), а не снизу, с  рынков  (от  своих

возможностей). Не может не  оказывать  негативного  воздействия  на

создание конкурентной среды  в  экономике  России  низкое  качество

экономического обоснования  решений,  отсутствие  на  всех  уровнях

управления  системы  менеджмента,  ориентированной  на   достижение

конкурентоспособности объектов, слабое методическое, информационное

и  правовое  обеспечение  управления  экономикой.  Осложняет  также

положение низкая эффективность  использования ресурсов,  непонимание

необходимости  перехода  экономики  страны  на  инновационный  путь

развития.

           Не может не являться проблемой  в  создании  конкурентной

среды в экономике России  отсутствие  научно  обоснованной  системы

подготовки экономистов, менеджеров, юристов  для  условий  рыночных

отношений. Негативное  воздействие  здесь  также  оказывает  низкий

уровень  заработной  платы  работников  образования   и   культуры,

старение основных фондов в учреждениях образования.

           Такие   отрасли   социальной   сферы,    как    жилищное

строительство, транспорт, бытовое  обслуживание,  лечение,  отдых  и

так  далее  значительно  отстают   от   своих   конкурентов   среди

промышленно развитых стран, прежде всего по качеству услуг.

           Серьезные  проблемы  в  создании  конкурентной  среды  в

экономике России создает  топливно-энергетический  комплекс  страны.

Здесь  осложняет   положение   высокая   себестоимость   добычи   и

переработки  природных   ресурсов,   значительные   расстояния   их

транспортирования,  а  также  высокий  вес  физически  и   морально

изношенных основных         фондов, отсутствие  научно-обоснованных

стратегий развития отраслей   ТЭК.

           Можно   сказать,   что   основной   проблемой   создания

конкурентной среды в  экономике России является большая  изношенность

основных фондов. Эта проблема характерна в одинаковой  степени  для

химической промышленности, лесной, пищевой, легкой. Эта же проблема

имеет место при добыче и переработке черных и цветных  металлов,  в

машиностроении и приборостроении, а  также  в  сельском  хозяйстве.

Практически  во  всех  выше  перечисленных   отраслях   наблюдается

изношенность основных фондов примерно на 75-80%.  Вполне  очевидно,

что такая изношенность  основных  фондов  никак  не  может  служить

благоприятным моментом для  создания конкурентной среды в  экономике

России.

           Элементы    производственной    инфраструктуры    явными

конкурентными преимуществами также не  обладают.  Они  находятся  в

стадии реформирования, становления  и развития.  В  целом  для  этих

элементов характерны те же проблемы,  что  и  для  других  отраслей

народного   хозяйства.

           Не отличается в лучшую сторону   и  сфера  строительства.

Низкое  качество  отечественного  строительного  оборудования,   не

конкурентоспособность российских строителей на внутреннем рынке,  а

также низкий уровень организации  строительных  работ  и  отсутствие

соответствующей системы  менеджмента – все  это  не  может  являться

положительной  предпосылкой  в  создании   конкурентной   среды   в

экономике России.

           Таким образом, видно, что   для  того,  чтобы  создать   в

экономике России полноценную  конкурентную среду  необходимо  решить

не только выше указанные, но еще и многие  другие  проблемы  и  это

весьма небыстрый, но необходимый  процесс.

 

                3.3.Антимонопольное законодательство  России.

 

 

           Рассмотрение   экономических   основ   конкуренции,   ее

основных видов и роли в рыночной экономике невозможно без  краткого

определения правовых основ  конкурентной среды. В 1991  году  Россия

взяла курс на построение конкурентной среды, на  разрушение  полной

государственной   монополии.    Законодательная    база    создания

конкурентной среды  при  этом  практически  отсутствовала.  Сегодня

существует достаточно много  нормативно-правовых актов, определяющих

правила   поведения   и   функционирования   на   рынке,    правила

взаимоотношений предприятий  и организаций между собой. Однако среди

всего множества  нормативно-правовых  актов  следует  выделить  два

основополагающих   документа,   определяющих   основы    построения

конкурентной среды в  экономике России.  Одним  из  первых  основных

нормативных  актов,  определивших  основы  построения  конкуренции,

основы  ее  защиты  от  монополий  и  многие  другие  аспекты  стал

Федеральный закон «О конкуренции  и  ограничении  монополистической

деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948-1.

           Вышеуказанный   закон   определяет   организационные   и

правовые   основы   предупреждения,   ограничения   и    пресечения

монополистической деятельности  и  недобросовестной  конкуренции  и

направлен  на  обеспечение  условий  для  создания  и  эффективного

функционирования  товарных  рынков.    Проведение   государственной

политики по содействию  развитию  товарных  рынков  и  конкуренции,

предупреждению,   ограничению   и   пресечению    монополистической

деятельности   и   недобросовестной   конкуренции    осуществляется

федеральным   органом   исполнительной   власти    -    федеральным

антимонопольным  органом.  Данный   федеральный   закон   запрещает

действия  хозяйствующего   субъекта   (группы   лиц),   занимающего

доминирующее  положение,  которые  имеют  либо  могут  иметь  своим

результатом ограничение  конкуренции  и  (или)  ущемление  интересов

других хозяйствующих  субъектов или  физических  лиц,  в  том  числе

такие действия, как:

           - изъятие товаров из обращения,  целью  или  результатом

которого является создание или поддержание дефицита на  рынке  либо

повышение цен;

           - навязывание контрагенту условий  договора, не  выгодных

для него или не относящихся  к  предмету  договора  (необоснованные

требования   передачи   финансовых   средств,   иного    имущества,

имущественных прав, рабочей  силы контрагента и др.);

           - включение в договор дискриминирующих  условий,  которые

ставят контрагента в  неравное  положение  по  сравнению  с  другими

хозяйствующими субъектами;

           - согласие заключить договор  лишь при условии внесения  в

него  положений,   касающихся   товаров,   в   которых   контрагент

(потребитель) не заинтересован;

           - создание препятствий доступу  на рынок (выходу с рынка)

другим хозяйствующим  субъектам;

           - нарушение установленного нормативными  актами  порядка

ценообразования;

           - установление монопольно высоких  (низких)  цен  и  так

далее.

           Более того, данным Законом запрещаются  и в установленном

порядке  признаются  недействительными   полностью   или   частично

достигнутые  в  любой  форме  соглашения  (согласованные  действия)

конкурирующих хозяйствующих  субъектов (потенциальных  конкурентов),

имеющих (могущих иметь) в  совокупности долю на рынке  определенного

товара более 35  процентов  если  такие  соглашения  (согласованные

действия) имеют либо  могут  иметь  своим  результатом  ограничение

конкуренции,  в  том  числе  соглашения  (согласованные  действия),

направленные на:

           -  установление  (поддержание)  цен  (тарифов),  скидок,

надбавок (доплат), наценок;

           - повышение, снижение или поддержание  цен на аукционах и

торгах;

           - раздел рынка по территориальному  принципу,  по  объему

продаж или закупок, по ассортименту  реализуемых  товаров  либо  по

кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

           - ограничение доступа на рынок   или  устранение  с  него

других хозяйствующих  субъектов в  качестве  продавцов  определенных

товаров или их покупателей (заказчиков);

           -  отказ  от  заключения   договоров   с   определенными

продавцами или покупателями (заказчиками).

           Этим же федеральным законом  было  введено  само  понятие

недобросовестной конкуренции, в которую было включено:

           -  распространение  ложных,  неточных   или   искаженных

сведений,  способных  причинить   убытки   другому   хозяйствующему

субъекту либо нанести  ущерб его деловой репутации;

           -  введение  потребителей  в   заблуждение   относительно

характера, способа и места  изготовления,  потребительских  свойств,

качества товара;

           -   некорректное   сравнение   хозяйствующим   субъектом

производимых  или  реализуемых  им  товаров   с   товарами   других

хозяйствующих субъектов;

           - продажа товара с незаконным  использованием результатов

интеллектуальной  деятельности  и  приравненных   к   ним   средств

индивидуализации  юридического  лица,  индивидуализации  продукции,

выполнения работ, услуг;

           -   получение,   использование,   разглашение    научно-

технической, производственной или торговой информации, в том  числе

коммерческой тайны, без  согласия ее владельца.

           Федеральный   закон   «О   конкуренции   и   ограничении

монополистической деятельности на  товарных  рынках»  устанавливает

достаточно много различных  правил поведения на конкурентном  рынке.

По большому счету именно этот закон  определяет  основы  построения

конкурентной среды в  России.

           Однако несмотря на переход  России к рыночной  экономике,

построение  конкурентной  среды   полностью   уйти   от   монополий

практически  невозможно.  Вплоть  до  сегодняшнего  дня  в   России

существенную роль играют естественные монополии (РАО «ЕЭС  России»,

РАО «Газпром» и так  далее). Дробление  этих  монополистов  является

нецелесообразным в настоящее  время,  хотя  это   вопрос  достаточно

жарко обсуждается на федеральном  уровне. Естественные  монополии  в

России функционируют  сегодня в соответствии с  федеральным  законом

«О естественных  монополиях»  от  17  августа  1995  года  №149-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон  определяет правовые основы  федеральной

политики в отношении  естественных монополий в Российской  Федерации

и  направлен  на  достижение  баланса  интересов   потребителей   и

субъектов  естественных  монополий,   обеспечивающего   доступность

реализуемого   ими   товара   для   потребителей   и    эффективное

функционирование субъектов  естественных монополий, определяет  роль

государственного регулирования  в  процессе  управления  ими  и  так

далее.

           Безусловно, это далеко не все  нормативно-правовые  акты,

составляющие законодательную  базу построения конкурентной  среды  в

России. Однако все нормативно-правовые  акты.  Определяющие  основы

построения и развития конкуренции в России основываются  именно  на

двух вышеупомянутых федеральных  законах.

 

           Стоит заметить, что  антимонопольное   законодательство  в

России еще только формируется. Причем его формирование происходит  в

нестабильных условиях, что  накладывает свой отпечаток.

 

           Антимонопольное  законодательство   устанавливает   цели,

приоритеты и место  демонополизации экономики и  развития, конкуренции