Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации

Например, для  сравнения, в Германии для проведения специализированных выставочных мероприятий  используются 22 выставочных комплекса общей площадью 2 750 000 кв.м. В Италии совокупная площадь используемых выставочных центров составляет более 2 млн.кв.м., в Китае – более 6 млн.кв.м.

Для экономического развития регионов России очень важно  расширение специализированных выставочных, и, особенно, конгрессных площадей, соответствующих мировому уровню. Согласно экспертным оценкам, ежегодно в мире проходит порядка 40 миллионов конгрессных мероприятий, участие в которых принимает  
около 2 миллиардов человек. Общая годовая выручка рынка составляет  
более 800 млрд евро (по данным Всемирной ассоциации организаторов конгрессов 
International Congress and Convention Association (ICCA) за 2010 год)¹. Считается, что индустрия деловых встреч приносит, по крайней мере, крупным городам, в четыре раза больше средств, чем организация каких-либо других массовых мероприятий. Доля России на мировом рынке международных конгрессных мероприятий за последние 10 лет снизилась почти в 2 раза и составляет менее 1 %.

В первой пятерке  стран-лидеров по проведению на своей  территории конгрессов и конференций  – США, Германия, Испания, Италия, Великобритания. Среди ведущих городов – Вена, Барселона, Париж, Берлин. В 2011 году г. Москва находился на 100 месте, а г. Санкт-Петербург - на 119 месте.

3. Современные проблемы развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

В выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации имеется ряд нерешенных проблем:

• действующая нормативная правовая база не в полном объеме регулирует вопросы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и требует совершенствования действующих и разработки дополнительных нормативных правовых актов;
• материально-техническая база выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности недостаточно развита и не в полной мере соответствует международным требованиям;
• отсутствует эффективная система координации и государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• не развита целенаправленная работа по обеспечению участия России в тендерах на право организации и проведения международных конгрессных мероприятий;
• не разработана единая методика определения социально-экономической и бюджетной эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• недостаточно широко применяется система проверки статистических показателей выставочных мероприятий (выставочный аудит), являющейся частью мировой системы выставочного аудита;
• отсутствии официальной статистики по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• требует дополнительного совершенствования таможенное администрирование перемещения выставочных грузов через границу Российской Федерации;
• требуется развития многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

4. Нормативная правовая база выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

В Российской Федерации, на федеральном уровне, развитие и управление выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми документами органов государственной власти Российской Федерации.

1. Характеристика существующей нормативной правовой базы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

Нормативное правовое регулирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в  Российской Федерации осуществляется комплексом федеральных законов  и нормативных правовых актов  Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, регламентирующих отдельные стороны и элементы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

К международным  документам, регулирующим выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, участницей которых является Российская Федерация, относятся:

• Парижская конвенция 22 ноября 1928 г. о международных выставках;
• Соглашение с государствами-участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;
• Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (г. Душанбе, 6 октября 2007 г.);
• Концепция рекламно-выставочной деятельности в области военно-экономического сотрудничества государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (г. Бишкек, 6 октября 2011 г.);
• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. (Admission Temporaire - Temporary Admission) для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);
• Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);
• двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие отдельные положения, касающиеся выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Ряд федеральных  органов исполнительной власти (Минобрнауки  России, Минздрав России, Минприроды России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минспорт России, ФСВТС России, Роскосмос и др.) сформировали ведомственную нормативную правовую базу проведения соответствующих отраслевых выставок.

Участие российских организаций в выставках продукции  военного назначения регулируется законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее – ВТС). Полномочия по контролю и надзору за рекламно-выставочной деятельностью в области ВТС осуществляет ФСВТС России.

Действуют также  соглашения о сотрудничестве между территориальными торгово-промышленными палатами России и иностранными палатами, а также партнерскими организациями за рубежом, в которых содержатся статьи о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Ряд нормативных  документов по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в  частности концепций и программ развития, подготовлен в субъектах  Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская обл., Тверская обл., Костромская обл., Самарская обл., Мурманская обл., республики Карелия и Чувашия и др.).

В целом, нормативное  правовое регулирование в сфере  выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности значительно отстает  от других отраслей по степени нормативной обеспеченности. Прежде всего, отсутствует федеральный закон о выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Международный опыт нормативного правового обеспечения  выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности свидетельствует о  целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, а также о необходимости разработки федерального закона, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого выставочно-ярмарочного и конгрессного рынка в Российской Федерации.

2. Направления совершенствования нормативной правовой базы в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

Систему нормативного правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности целесообразно  привести в соответствие со сложившейся  в Российской Федерации иерархией  и структурой нормативных правовых документов, регулирующих деятельность основных отраслей экономики. Ее основой должен стать базовый федеральный закон «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации», комплекс национальных стандартов, регламентирующих требования к качеству и безопасности предоставляемых выставочно-ярмарочных и конгрессный услуг, федеральные целевые программы, стратегии и концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Региональные  нормативные документы, регламентирующие и отражающие специфику выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации, должны включать в себя законы, нормативные акты органов исполнительной власти, стратегии, концепции, программы развития и поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности субъектов Российской Федерации.

Аналогичный по составу ряд нормативных документов может быть разработан и использован  на уровне местного самоуправления.

Отдельный блок в системе нормативного правового  регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности могут составить нормативные документы добровольного применения, разрабатываемые профессиональными объединениями предпринимателей, отдельными хозяйствующими субъектами. Сюда входят: корпоративные кодексы, стандарты организаций, правила добровольной сертификации и другие подобные документы.

Кроме того, анализ разделов действующего в Российской Федерации национального стандарта  ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» на соответствие международным нормам показал, что основные положения стандарта гармонизированы с содержанием ISO 25639-1: 2008 «Выставки, шоу, ярмарки и конвенции» часть 1: Словарь. В тоже время содержание национального стандарта ориентировано на отечественную экономику и содержит ряд положений, детализирующих и расширяющих понятия, приведенные в международном стандарте.

За период действия национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» приняты  изменения к классификаторам  технико-экономической информации, утверждены новые национальные стандарты и приняты изменения к ряду законов и постановлений. Данное обстоятельство дает основание актуализировать настоящий стандарт.

Кроме того, содержание национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 ориентировано на терминологию, но не адаптировано к ведению выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, не дает возможности выставочному сообществу оценивать качество и безопасность выставочных мероприятий и услуг. При этом, не применяется одна из функций стандартизации, предусмотренная законом «О техническом регулировании» – развитие добросовестной конкуренции среди участников рынка.

В целях решения  данной проблемы необходимо разработать  ряд национальных стандартов для  сферы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности. Первыми из этой серии стандартов должны быть: ГОСТ Р «Деятельность выставочно-ярмарочная. Основные положения» и ГОСТ Р «Деятельность выставочно-ярмарочная. Общие требования».

Анализ соответствия национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» положениям второго международного стандарта ISO 25639-2: 2008 «Выставки, шоу, ярмарки и конвенции» часть 2: Процедуры измерения в статистических целях» показал, что в нем отсутствуют международные нормы по оценке и измерению параметров в статистических целях. Отсюда можно сделать вывод, что два международных стандарта могут быть признаны в качестве национальных после проведения процедуры их адаптации.

В связи с  отсутствием в настоящее время  ряда элементов предлагаемой системы необходимо:

• внести изменения и дополнения в некоторые положения действующих нормативных правовых актов, регулирующих выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность в части налогообложения; таможенного оформления; арендной платы за землю с выставочно-ярмарочных и конгрессных комплексов;, и т.д.;
• разработать Концепцию федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации»;
• разработать проект федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации»;
• разработать федеральную целевую программу «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года»;
• перевести в статус национальных стандартов международные стандарты, разработанные ТК/ИСО (ПК) 237 «Выставочная терминология<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-size: 13pt;